滦县经济开发区

• 【高阳县招商】高阳培育科技型中小企业集群 创新驱动产业转型升级新突破

  高阳县通过招商引资与科技赋能双轮驱动，成功培育120家科技型中小企业，以循环经济示范区、重点项目建设为抓手，推动纺织等传统产业向绿色化、高端化转型，形成创新产业集群效应。 一、科技型企业培育成效显著 高阳县将科技型中小企业作为产业升级的核心载体，全年新增120家科技型中小企业，78项专利获国家授权，10家企业获评高新技术企业。河北省工业和信息化厅公开数据显示，高阳县24家企业被认定为规模以上工业企业研发机构，技术创新能力居全省县域前列。中国纺织品商业协会授予高阳县“中国领航创新产业集群”称号，凸显其在传统产业转型中的示范作用。 二、技改与研发双轨并行提升竞争力 高阳县设立专项基金支持企业技术改造，引导纺织、线缆等企业引进智能化设备与清洁生产技术。公开报道显示，冀中药业新技术产业化示范基地通过省级验收，京阳线缆的防火电缆技术填补行业空白。循环经济示范区建设同步推进，集中供热余热发电项目投产后减排30%，再生水项目每日可节约地下水4万吨，为破解纺织业环保瓶颈提供基础设施支撑。 三、园区平台构建产业生态链 高阳县经济开发区管委会公开信息显示，邦辰科技企业孵化园已吸引37家上下游企业入驻，形成从纤维研发到终端制造的协同创新网络。污水处理厂三期工程建成后，日处理能力达6万吨，可满足印染企业升级需求。战略性新兴产业项目占比超54%，推动高阳县从“纺织单极”向“高端装备+生物医药”多元产业格局转变。 四、政策协同激活创新动能 高阳县人民政府官网披露，当地整合科技、工信、环保等部门资源，对研发投入占比超5%的企业给予税收减免，并优先保障土地、能耗指标。省级重点项目申报中，高阳县高新技术项目数量同比提升20%，反映政策引导成效。中国纺织工业联合会专家评价称，高阳县模式为北方县域传统产业转型提供了可复制的技术升级与集群化发展路径。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北加速布局装配式建筑产业 培育基地助力绿色转型

  河北省住房和城乡建设厅印发建筑节能与科技工作要点，明确提出通过招商引资和产业培育，推动装配式建筑高质量发展。其中，培育2至3个省级装配式建筑产业基地成为重点任务，同时联动石家庄、唐山等国家示范城市，构建全产业链协同发展格局。此举旨在提升绿色建筑占比，助力建筑行业低碳转型。 一、政策引领装配式建筑产业升级 河北省以《2019年全省装配式建筑工作要点》为核心，系统性推进装配式建筑基地建设。政策要求优化产业布局，重点支持秦皇岛、保定等城市申报国家级示范城市，并强化石家庄、唐山、邯郸3个现有国家示范城市的辐射作用。通过培育省级产业基地，形成设计、生产、施工一体化的产业集群，降低建筑领域能源消耗。 二、超低能耗建筑与被动房技术协同发展 河北省将举办第23届国际被动房大会，以此为契机推动超低能耗建筑技术应用。政策明确要求沧州、衡水等尚未实现示范项目突破的城市加快落地超低能耗建筑，并依托省级装配式基地推广预制构件与节能技术融合。这种“装配式+被动房”双轮驱动模式，成为河北省建筑节能的重要路径。 三、示范城市与县域培育形成梯度布局 河北省实施差异化发展战略，累计培育10个左右装配式建筑示范市（县）。在唐山、邯郸等工业基础较强的地区重点发展钢结构装配式建筑，在保定、廊坊等区域推广木结构技术应用。通过省级基地与国家基地联动申报，形成“培育—示范—推广”三级体系，带动上下游产业链发展。 四、全产业链配套政策保障实施效果 河北省配套出台财政补贴、用地保障等支持措施，明确装配式建筑项目容积率奖励标准。要求新建公共建筑优先采用装配式技术，并将预制率纳入土地出让条件。通过建立省级建筑产业现代化联席会议制度，统筹解决基地建设中的技术标准、人才培训等关键问题，确保产业培育实效。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北33家民企跻身中国民企五百强 制造业与服务业双轮驱动高质量发展

  全国工商联发布的“中国民营企业500强”榜单显示，河北省共有33家企业入围，较上年增加9家，展现出强劲的招商引资成果与产业升级活力。同期发布的“中国民营企业制造业500强”和“中国民营企业服务业100强”榜单中，河北省分别有35家和4家企业上榜，覆盖钢铁、新能源、房地产、食品服务等领域。新奥集团、津西钢铁等企业领跑，凸显河北省在传统产业转型与新兴服务业拓展上的双重优势。 一、民企五百强门槛持续攀升河北企业数量与质量同步提升 中国民营企业500强入围门槛提升至185.86亿元，河北省33家上榜企业营业收入总额突破万亿元。新奥集团以1161.35亿元营收位列全国第40位，成为河北省唯一进入前50强的企业。此外，长城汽车、晶澳太阳能等企业凭借技术创新与全球化布局连续多年入围，反映出河北省头部民企的可持续发展能力。 二、制造业500强占比突出钢铁与新能源成主力 在中国民营企业制造业500强中，河北省35家企业上榜，数量较上年大幅增加15家。河北津西钢铁集团位列全国第27位，彰显钢铁行业绿色转型成效；晶澳太阳能、石药集团等企业则代表新能源与生物医药产业的快速崛起。全国工商联报告指出，河北省制造业企业研发投入强度达2.1%，高于全国平均水平，推动产品向高端化迈进。 三、服务业百强实现突破多元化布局初现成效 河北省4家企业入围中国民营企业服务业100强，其中华夏幸福基业、荣盛控股分列第26位和第33位，聚焦产城融合与城市运营；隆基泰和实业与千喜鹤饮食分别涉足商业服务与民生消费领域。服务业企业的首次集中上榜，标志着河北省经济结构从“工业主导”向“制造+服务”协同发展的转变。 四、政策赋能与区域协同助推民企发展 河北省通过优化营商环境、减税降费等政策，支持民营企业扩大规模。全国工商联调研显示，河北省入围企业超六成参与京津冀协同发展项目，如新奥集团在雄安新区布局智慧能源业务。此外，河北省工信厅数据显示，上榜企业中高新技术企业占比达58%，印证了创新驱动战略的落地效果。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北自贸试验区曹妃甸片区签约8个项目助力能源贸易升级

  河北自贸试验区曹妃甸片区通过招商引资取得新突破，成功签约8个重点项目，涵盖油品调合、仓储物流、检验检测及大宗商品贸易等领域，总投资额超6亿元，贸易规模达43亿元。此次签约标志着曹妃甸片区在制度创新、产业集聚和港口能级提升方面迈出关键一步，进一步强化其作为国家能源原材料枢纽的核心地位。 一、项目签约推动产业多元化发展 曹妃甸片区此次落地的8个项目中，油品调合与仓储物流项目填补了区域产业链空白，力鸿检验集团检测服务项目提升了第三方专业服务能力，6个贸易项目则聚焦煤炭、电力燃料等大宗商品流通。片区依托综合保税区政策优势，已吸引山煤集团、同煤集团等龙头企业入驻，形成以环渤海煤炭交易中心为代表的多个交易平台，累计完成73项制度创新，为项目落地提供制度保障。 二、制度创新赋能港口能级跃升 自挂牌以来，曹妃甸片区通过集成跨境电商综合试验区、综合保税区等特殊监管区域功能，构建“港口物流+装备制造+临港商务”协同发展格局。片区创新推出中国电煤采购价格指数（CECI）曹妃甸指数，成为全国电煤市场定价的重要参考。目前片区集聚贸易物流企业超千家，通过优化集疏运体系、创新大宗商品交易模式，加速向世界一流综合贸易大港转型。 三、区位优势服务国家战略布局 曹妃甸片区地处环渤海经济圈核心，港口条件优越，是“一带一路”能源运输的重要节点。此次签约项目将进一步强化其能源原材料主枢纽功能，支撑京津冀协同发展战略。片区通过建设智能化仓储设施、完善多式联运网络，推动煤炭、原油等大宗商品贸易规模化、标准化发展，助力构建国内国际双循环格局。 四、未来展望与持续发展路径 下一步，曹妃甸片区将围绕自贸试验区改革任务，深化投资便利化、贸易自由化措施，重点发展高端装备制造、现代供应链管理等产业。片区计划扩大与国际能源企业的合作，探索绿色低碳贸易新模式，同时优化营商环境，吸引更多跨国企业区域总部落地，打造面向东北亚的开放型经济新高地。

  2025-07-15

• 【肃宁县招商】肃宁“快递+特色产业”融合升级 激活县域经济新动能

  河北省沧州市肃宁县通过“快递+特色产业”模式，推动电商与物流协同发展，为县域经济注入新活力。当地政府与邮政管理部门深化合作，以渔竿、服装等特色产业为核心，完善物流基础设施，优化供应链服务，吸引企业投资，实现招商引资与产业升级双向赋能。 一、政策协同打造“快递+特色产业”生态圈 沧州市邮政管理局与肃宁县人民政府签署合作协议，聚焦特色产业与快递物流深度融合。协议明确，邮政管理部门支持快递企业参与涉农电商平台建设，提供标准化仓储、运输服务，推动“快递进村进厂”。肃宁县则整合电商示范基地、产业园区与快递物流园区资源，促进数据共享与配送效率提升。政策联动为产业生态优化奠定基础。 二、特色产业借力快递网络拓展市场 肃宁县渔竿、服装产业具备电商基因，但此前受限于物流成本高、配送时效低。协议实施后，快递企业为渔具、服装产品定制包装、仓储方案，缩短运输链路。例如，渔竿产业依托快递企业下沉的村级网点，实现“产地直发”，降低中间环节损耗；服装企业通过快递大数据分析优化库存布局，缩短交货周期。特色产业与快递服务的深度绑定，显著提升了市场竞争力。 三、科技赋能推动物流体系智能化升级 沧州市邮政管理局引导快递企业应用物联网、大数据等技术，向综合性物流运营商转型。肃宁县对智能仓储、自动分拣等技术装备给予政策支持，例如某快递分拨中心引入自动化设备后，分拣效率提升50%。冷链配送、绿色包装技术的推广，进一步满足特色农产品保鲜需求。科技手段的融入，使肃宁县物流体系从传统运输向智慧供应链跃升。 四、城乡一体化为乡村振兴注入动能 “快递进村”工程破解了农村物流“最后一公里”难题。肃宁县依托邮政、快递企业网点，构建覆盖全县的配送网络，带动农产品上行。例如，本地特色农产品通过电商平台销售后，可依托村级快递站点直接发货，农民增收渠道进一步拓宽。城乡协同的物流网络，成为肃宁县乡村振兴的重要支撑。 肃宁县“快递+特色产业”模式，通过政策协同、科技赋能与城乡联动，实现了特色产业与物流服务的双向促进。这一实践为县域经济高质量发展提供了可复制的经验，也为全国同类地区产业升级提供了参考路径。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北省纳入医疗器械注册人制度试点 激发产业创新活力

  近日，国家药品监督管理局发布《关于扩大医疗器械注册人制度试点工作的通知》，河北省被正式列入医疗器械注册人制度试点范围。这一重大政策突破将有效促进河北省医疗器械产业招商引资，优化资源配置，推动产业链上下游协同发展。试点实施后，医疗器械注册与生产许可"解绑"，允许科研机构、研发型企业等主体独立申请产品注册证，并通过委托生产方式实现产品上市，为河北省医疗器械产业高质量发展注入新动能。 一、医疗器械注册人制度的核心内涵与政策突破 医疗器械注册人制度是指注册申请人可单独申请医疗器械注册证，同时允许其委托具备资质的企业生产产品。该制度打破了原有"注册证与生产许可证捆绑"的管理模式，实现了三个重要突破：一是允许科研机构等非生产企业作为注册人；二是注册人可跨区域委托生产；三是明确注册人对产品全生命周期质量负主体责任。国家药监局在总结前期上海、广东等21个省市试点经验基础上，将试点范围扩大至河北省等地区，标志着我国医疗器械审评审批制度改革进入深化阶段。 二、河北省承接试点的产业基础与政策准备 河北省作为医药产业大省，拥有石家庄、沧州等生物医药产业集群，医疗器械生产企业超过500家，产品涵盖医用防护用品、医用耗材、诊断试剂等多个领域。为推进试点落地，河北省药品监督管理局正在制定《河北省医疗器械注册人制度试点工作实施方案》，重点建立跨区域监管协作机制、完善事中事后监管体系。石家庄高新技术产业开发区已规划建设医疗器械委托生产示范基地，为注册人提供专业化生产服务配套。 三、试点政策带来的产业发展机遇 实施注册人制度将为河北省医疗器械产业创造三重利好：首先，加速创新成果转化，科研院所可专注研发而无需自建生产线；其次，优化资源配置，中小企业可通过委托生产降低运营成本；第三，促进产业分工，推动形成"研发-生产-服务"专业化协作体系。以石家庄为例，当地创新型企业可通过委托长三角地区企业生产高端设备，突破区域产能限制。该制度还将吸引北京、天津的医疗器械研发机构在河北省进行产品注册。 四、风险防控与质量监管体系建设 为确保试点稳妥推进，河北省将建立"四位一体"监管机制：一是强化注册人全生命周期管理责任，要求建立覆盖设计开发、生产销售、不良事件监测的质量管理体系；二是实施"双随机"飞行检查，对委托生产企业开展重点核查；三是建立跨省监管协同机制，与受托企业所在地药监部门共享监管信息；四是完善追溯体系建设，实现产品来源可查、去向可追。河北省药品监督管理局将开设专项通道，对试点企业的注册申请实施优先审评。 五、对区域经济发展的预期影响 医疗器械注册人制度的实施将重构河北省医疗器械产业生态。短期来看，将带动石家庄、廊坊等地承接京津产业转移项目；中期将促进形成专业化分工的产业集群；长期有利于培育具有全国影响力的医疗器械品牌。据行业分析，该政策有望推动河北省医疗器械产业规模在未来三年实现30%以上的复合增长，特别是在体外诊断设备、高端敷料等优势领域形成突破。河北省发改委将配套出台产业扶持政策，鼓励金融机构为试点企业提供专项信贷支持。

  2025-07-15

• 【石家庄招商】石家庄成立企航法律服务中心助力民企高质量发展 护航招商引资法治环境

  为优化营商环境、护航招商引资工作，石家庄市成立企航民营企业法律服务中心，通过政府购买法律服务方式降低民营企业诉讼成本，精准对接"4+4"现代产业体系发展需求。这一创新举措整合司法、工信等多部门资源，建立联席会议机制，首批覆盖730家重点企业及15家科技孵化园，标志着石家庄市在构建民营企业法治保障体系方面迈出关键一步。 一、政策背景与战略定位 石家庄市将民营经济高质量发展作为经济工作重点，针对企业普遍反映的法律服务成本高、专业资源获取难等问题，由市级财政专项拨款300万元设立公益性法律服务平台。该中心直接服务于石家庄市"4+4"现代产业（即信息技术、生物医药、先进装备制造、现代商贸物流四大优势产业，以及节能环保、新材料、新能源汽车、数字创意四大新兴产业），通过建立企业名录库实现靶向服务，其非营利属性确保服务资源切实用于缓解民营企业经营压力。 二、多部门协同服务机制 石家庄市司法局联合发改委、科技局等六个职能部门建立联席会议制度，形成法律服务联动体系： 1.动态筛选机制：根据产业政策调整和企业发展状况，定期更新服务对象数据库 2.风险防控体系：针对企业经营各环节提供法律风险评估服务 3.纠纷解决通道：对入库企业民商事诉讼给予律师代理费减免支持 4.孵化器专项服务：为15家科技孵化园配备专属法律顾问团队 三、服务内容与实施路径 中心主要开展三类核心业务： 1.基础法律服务：提供常态化免费法律咨询，年服务量预计超2000件次 2.诉讼代理支持：对符合条件的企业减免50%-70%诉讼代理费用 3.法治体检项目：每季度组织专家团队开展企业合规性审查 特别对拟上市企业、专精特新企业建立"一企一档"服务方案，通过大数据分析匹配企业法律需求与服务机构资源。 四、长效发展保障措施 为确保服务可持续性，石家庄市建立三重保障机制： 1.财政资金绩效评估：按年度审计服务经费使用效益 2.服务质量跟踪：引入第三方机构对法律服务满意度进行调查 3.人才培育计划：与属地高校共建民营企业法律人才实训基地 目前中心已吸纳42家律师事务所参与服务，形成200人规模的专业服务团队。 该中心的成立是石家庄市贯彻"法治是最好的营商环境"理念的具体实践，通过降低制度性交易成本，有效提升民营企业抗风险能力和市场竞争力。未来将根据实施效果逐步扩大服务覆盖面，持续完善民营企业全生命周期法律保障体系。

  2025-07-15

• 【徐水区招商】徐水区减税降费超10亿元助力企业腾飞 优化营商环境成效显著

  河北省保定市徐水区通过全面落实财政宏观调控政策，深入开展联企帮扶活动，五年间累计为企业减税降费超过10亿元，有效激发市场主体活力。在强化招商引资的同时，徐水区财政局协同多部门争取上级资金122.9亿元，推动园区建设、市政设施升级及主导产业发展，区域经济竞争力显著提升，预算管理改革与绩效评估机制同步深化，为高质量发展提供坚实支撑。 一、减税降费政策精准落地 徐水区财政局通过建立常态化政策落实检查机制，确保国家减税降费政策直达企业。重点针对制造业、中小微企业实施增值税留抵退税、社保费阶段性减免等举措，累计减轻企业负担10.2亿元。例如，对汽车零部件产业实施研发费用加计扣除比例提升至100%，仅此一项便为企业减负3.5亿元。政策执行过程中，联合税务部门开展“线上+线下”辅导，覆盖全区90%以上企业。 二、多维资金支持经济发展 除减税降费外，徐水区积极争取中央及省级财政转移支付资金，五年间累计获批122.9亿元，重点投向基础设施与产业升级领域。其中，78亿元用于京雄保一体化项目，完成市政道路、供水管网等“九通一平”建设；34亿元支持长城汽车产业园等重大项目落地，带动上下游产业链集聚。数据显示，徐水区一般公共预算收入年均增速达21.6%，总量稳居保定市前列。 三、营商环境系统性优化 徐水区将服务企业作为核心抓手，建立“财政+部门+园区”联动机制。通过简化审批流程、压缩办税时限50%以上，企业开办时间缩短至1个工作日。同步推行“一企一策”帮扶，解决融资、用工等难题320余项。雄安新区协同发展效应显现，吸引北京疏解企业43家，新增就业岗位1.2万个。 四、预算绩效管理全面革新 徐水区在河北省率先实现预算绩效“双覆盖”，对全部预算项目开展事前评估、运行监控和第三方中期评价。创新实施绩效结果与预算安排挂钩机制，2020年压减低效支出项目16个，调整资金2.3亿元用于民生领域。部门绩效自评率达100%，财政资金使用效率提升23%。 五、产业与城市协同升级 减税降费政策显著提振主导产业活力，徐水区汽车制造业产值五年增长1.8倍，零部件本地配套率提升至65%。市政建设加速推进，新建道路48公里、标准化厂房120万平方米，吸引48家高新技术企业入驻。保定主城区一体化进程加快，公共服务、交通网络等实现同城化布局。

  2025-07-15

• 【投资邯郸】2017年邯郸市政府工作报告

  2017年4月7日在邯郸市第十五届人民代表大会第一次会议上邯郸市人民政府代市长王立彤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十四届人大一次会议以来的四年，是邯郸发展史上极不平凡的四年。全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大新发展理念，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，开拓创新，拼搏奋进，“十二五”规划顺利实施，“十三五”规划开局良好，较好完成了各项工作任务。 （一）全力稳定经济增长，综合实力不断提升。认真落实中央、省各项稳增长政策，坚持“稳中快进”工作总基调，有效应对下行压力，精准出台了一系列创新性措施，持续增加有效投资，扩大消费需求，推动经济发展迎来由慢到快的重要拐点。特别是连续开展10轮项目建设“三集中”活动，集中签约项目657个，集中开工项目1479个，武安新能源产业园、五粮液北方灌装基地、中材风电叶片、中船重工汉光光电产业园、华耀城等一批重大产业项目顺利实施，发展后劲显著增强。2016年，全市生产总值达3337.1亿元，四年年均增长6.8%；一般公共预算收入204.5亿元，年均可比增长3.9%；规模以上工业增加值1182.5亿元，年均增长5.7%；固定资产投资3765.2亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额1508.9亿元，年均增长11.5%。 （二）持续调整产业结构，转型升级步伐加快。三次产业结构由2012年的12.7:53.6:33.7，调整优化为12.5:47.2:40.3。全面落实“三去一降一补”重点任务，累计压减炼铁产能1148万吨、炼钢产能1004万吨、煤炭产能276万吨、焦炭产能553万吨、水泥产能464万吨。传统产业加快改造，新兴产业发展迅速，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达16.6%和14.5%，比2012年提高8.2个和8.6个百分点，六大高耗能行业增加值占比下降10.7个百分点，荣获国家循环经济试点示范城市。规模以上工业企业达1350家，四年净增419家。服务业全面升级，商贸物流、电子商务迅速发展，市区南部现代商贸物流隆起带初具规模，娲皇宫、广府古城被评为5A级景区，旅游业总收入年均增长37%。现代农业稳步发展，粮食总产稳定在105亿斤以上，建成省级以上农业科技园区12家、省级现代农业园区13家，省级以上重点龙头企业达75家、居全省第一，农业产业化经营率达67%、比2012年提高4.7个百分点。 （三）积极推动协同发展，开放水平日益提高。抢抓京津冀协同发展战略机遇，加大对接央企力度，累计与新兴际华、中国建材等央企签订124个项目合作协议。主动承接京津产业转移，打造重点承接平台，邯郸经济技术开发区晋升为国家级开发区，冀南新区荣获国家级产城融合示范区、省级高新技术产业开发区，冀津循环经济产业示范区获批成立，省级以上经济开发区达20家，建成曲周自行车、广平家具、邱县休闲食品等一批京津产业转移基地。致力打造协同创新共同体，成立了北京大学邯郸创新研究院，教育、医疗、交通、旅游等多领域合作成果丰硕，大气污染联防联控取得积极成效。对外开放不断拓展，白俄罗斯戈梅利、德国优布劳、珠海银隆、深圳华强、星星集团等一批国内外知名企业落户邯郸。借力“一带一路”战略，推动优势产能“走出去”，文安马来西亚钢厂项目签约。全市实际利用外资累计完成36.5亿美元，出口总值累计完成398.2亿元。 （四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。深入推进“放管服”改革，下放225项行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，整合建立了统一的公共资源交易平台，组建了市行政审批局，行政审批规范化标准化经验在全省推广。市县政府机构改革、市级机关内设机构改革、不动产统一登记机构整合等改革任务全部完成。财税金融改革不断深化，“营改增”全面推开，国地税实行联合办税，挂牌上市企业101家，驻邯商业银行18家，邯郸银行保定分行建成开业。2016年末，全市各项贷款余额3129.3亿元，比2012年末增长70%。107家国有企业实施改制破产重组。农村土地承包经营权确权登记面积完成95%。实施市民网、市民车、市民卡“三大市民工程”，推出小学“弹性离校”、“借道左转”、公益直饮水等措施，便民利民改革深受群众好评。科技创新步伐加快，国家高新技术企业达210家，科技型中小企业6061家，院士工作站20家，市级以上众创空间29家，中国驰名商标25件。全市市场主体54.3万户，增速连续三年全省第一。民营经济增加值完成2178.6亿元，年均增长8%。 （五）坚持不懈治理污染，生态环境持续改善。全力打好大气治理攻坚战，减煤、治企、控车、降尘、增绿“多管齐下”，取缔“三小”及重污染小企业5222家、实心粘土砖瓦窑486座，拆除烟囱2872根，淘汰改造燃煤锅炉3516台，完成48台燃煤发电机组超低排放改造，关停整治露天矿山53座，淘汰黄标车和老旧车33.3万辆，对京港澳高速公路穿城段、环城路过境货车实行限行分流，完成中心城区15.77万户“煤改气”、25.5万户焦炉煤气置换天然气，4家重污染企业搬迁改造取得实质性进展。2016年，全市单位生产总值能耗比2012年下降19.8%，煤炭消费量比2012年削减755.3万吨，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比2013年下降35.2%和40.6%，荣获省“十二五”节能减排工作先进市。山水林田湖生态修复整体推进，地下水超采综合治理工程实现压采能力4.8亿立方米，滏阳河、沁河、洺河退污还清加快实施，东武仕水库网箱养鱼全部取缔，累计造林绿化228.5万亩，全市森林覆盖率达29.2%，比2012年提高6个百分点，荣获全国绿化模范城市。 （六）加强基础设施建设，承载能力大幅跃升。邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造竣工通车，铁路年集疏运能力由1.09亿吨提高到6.1亿吨。邯大高速、京港澳高速邯郸段改扩建、绕城高速东南环建成通车，太行山高速开工建设，实现县县通高速公路。机场二期扩建竣工，开通10条航线，民航吞吐量达46.3万人次，是2012年的2.7倍。邯郸国际陆港建成运营，邯郸海关挂牌开关。水利、能源设施不断完善，南水北调中线邯郸段建成通水，20个配套水厂全部投用，引黄入冀补淀工程邯郸段具备通水条件，基本实现县县通天然气。 （七）大力推进新型城镇化，城乡面貌显著改观。城镇规划体系日臻完善，城市布局更加优化。东区“八纵八横”路网初步形成，河北工程大学迁建、中央商务区、科技中心、青少年活动中心等重大工程开工在建，客运枢纽一期、东区水厂等公共服务设施竣工。老城区新建改建道路114条次、小街巷200条次，改造城中村和旧城区片94个，滏阳河主城区段游船通航，串城街北段改造主体完工，供水供热供气、垃圾污水处理等设施不断完善。城市精细化管理水平进一步提高，我市列入国家智慧城市试点，主城区公共区域实现WiFi全覆盖，连续五届入围“中国城市信息化50强”。县城建设步伐加快，建成6个国家级、8个省级园林县城，大名县列入省级历史文化名城。创建省级美丽乡村145个，馆陶县寿东村、邯山区小堤村荣获全国十大最美乡村。全市常住人口城镇化率达53.53%，比2012年提高7个百分点。 （八）致力保障改善民生，社会发展和谐稳定。财政用于民生支出累计达1272.4亿元，办成342件民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26603元和12153元，年均增长8.9%和10.2%。扶贫开发取得显著成效，60.4万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业50.9万人，新增农村劳动力转移就业25万人。社保体系日益完善，城乡居民基本医疗保险实现整合、基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续12年上调，城乡低保标准分别比2012年提高32.1%和46.5%，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达82%和65%。保障性安居工程竣工9.39万套，改造农村危房3.36万户。解决了275.9万农村人口饮水安全问题。教育教学质量和办学条件不断提高，17个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，建成农村标准化学校618所，我市被确定为全国学前教育改革发展试验区。公共文化服务体系进一步完善，成功举办中原民间艺术节、中国吹歌节等品牌文化活动，推出了电视剧《太行山上》等一批精品力作，与央视合作成功举办《中国成语大会》总决赛，《邯郸市志》出版发行。医药卫生体制改革成效明显，公共医疗卫生和计划生育服务体系覆盖城乡，“全面两孩”政策落地实施，我市列入国家级公立医院综合改革试点城市和医养结合试点城市。全民健身运动蓬勃开展，成功举办两届国际太极拳运动大会、两届全国“划骑跑”铁人三项挑战赛。加强和创新社会治理，构建了“三网合一”治安防控体系，深入推进畅通邯郸建设，依法打击和处置非法集资，建立医患纠纷化解新模式，刑事立案总量比2012年下降57.4%，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强。文明城市创建扎实推进，市民文明素质不断提升。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“八连冠”、全国人民防空先进城市。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、邮政通信、防震减灾、援藏援疆、妇女儿童、档案、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。同时，我们更加注重加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，加强机关作风建设，行政效率和服务质量进一步提高。积极推进依法行政，公布了市政府部门权力、责任、监管、收费、负面、中介服务六张清单，政府立法和重大行政决策制度更加完善，政府法律顾问制度实现市县乡全覆盖，审计监督和反腐倡廉工作力度不断加大。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率均为100%。各位代表！2016年，是我市大事多、要事多、难事多的一年，全市人民齐心协力、共克时艰，顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，我们紧急动员、迅速行动，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，转移安置群众17万余人，9天抢通路电讯，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最大限度减少了灾害损失，灾后重建取得阶段性胜利。在这场生死考验中，邯郸儿女众志成城、共抗洪灾，展示出强大的凝聚力和战斗力。面对艰巨繁重的化解过剩产能任务，我们下定决心，严格标准，加强监管，提前超额完成全年任务，妥善安置分流职工，创造性建立了全国首个钢铁产能交易互助平台，经验得到推广。面对社会关注的部分行政区划调整工作，我们勇于担当、周密部署，一周时间顺利完成交接，平稳实现了区划调整，市区面积由655.78平方公里扩大到2661.83平方公里，为打造区域中心城市奠定了坚实基础，实现了全市人民多年来的夙愿。各位代表！过去四年，我市在“三期叠加”、压能治污力度空前的背景下，取得上述成绩实属不易、难能可贵。这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够好、不够快仍是邯郸面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展质量效益还不高，传统产业比重较大，新兴产业发展不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，经济外向度较低；二是生态治理和修复任务繁重，大气污染防治形势严峻，空气质量与群众期盼还有不小差距；三是城市承载能力不强，城市经济和县域经济发展不快，城镇化水平有待进一步提高；四是社会事业发展存在不少短板，公共服务供给能力不足，城乡居民收入不高，全面建成小康社会仍有很多薄弱环节；五是一些新的矛盾和问题凸显，社会稳定风险、金融领域风险加大；六是有的地方落实新发展理念不够自觉，市场营商环境亟待改善，一些部门和干部不作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不懈怠，切实有效加以解决，决不辜负全市人民的厚望！ 二、今后五年的发展目标和主要任务未来五年，是我市加快转型发展至关紧要、非常关键的时期。刚刚闭幕的市第九次党代会，研判了邯郸所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全市人民干事创业的昂扬斗志。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，坚定走好发展新路，谱写壮美绚丽的新篇章！今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进供给侧结构性改革，认真落实省、市第九次党代会各项决策部署，继续解放思想、深化改革、扩大开放，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，不断提升区域中心城市地位，为加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗。按照市第九次党代会提出的“四超、一个全面建成”总体目标，今后五年，全市主要发展目标是：经济实力明显提升。全市生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值达到5万元以上，全部财政收入达到500亿元以上，一般公共预算收入达到300亿元以上。结构调整明显加快。服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造业、高新技术产业占规模以上工业比重分别达到25%和20%以上。发展动能明显转换。重点领域改革取得重大突破，创新体系建设迈出重大步伐，科技进步贡献率提高10个百分点，迈进国家创新型城市试点行列。环境质量明显改善。主要污染物排放总量持续下降，PM2.5平均浓度降至55微克/立方米，全市平均优良天数争取达到260天以上，森林覆盖率稳定在35%，建成国家森林城市，主要河流水质达到水功能区划标准。文明程度明显提高。建成全国文明城市，社会治理体系现代化基本实现。城乡面貌显著改善，常住人口城镇化率达到60%以上。居民收入明显增加。城乡居民人均可支配收入年均增长快于经济增长，脱贫攻坚任务全面完成，全面小康成果得到巩固和提高。实现上述目标，重点抓好以下五大任务： （一）坚定不移调整产业结构，努力提高发展质量效益。精准把握供给侧结构性改革要求，不折不扣完成去产能任务，钢铁产能控制在4000万吨以下，煤炭产能控制在2300万吨以下。积极处置“僵尸企业”，妥善做好职工安置、资产处置和债务化解工作。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，推动钢铁、煤炭、焦化、建材等传统产业“瘦身强体”。加快发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、生物、“大智移云”信息技术、数字创意、节能环保、储能、氢能等战略性新兴产业，推进军民融合产业发展，建设全国重要的先进制造业基地。突出抓好现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务、会展经济、总部经济等现代服务业，服务业增加值占生产总值比重提高到45%以上，建设文化旅游强市、中国北方重要的商贸物流中心。到“十三五”末，将精品钢材、装备制造、食品工业、节能环保、新能源汽车、现代物流六大产业，打造成为超千亿元产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展高效生态农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，不断增加农民收入。 （二）坚定不移治理环境污染，努力建设绿色美丽家园。完善大气污染防治顶层设计，统筹实施控煤减排降尘措施，坚决打好蓝天保卫战；持续推进河湖水系综合治理，着力解决城市黑臭水体问题；认真抓好土壤和农业面源污染防治，确保大气、水和土壤环境“三年有好转、五年大改善”。加强重点地区、领域、行业、企业技术减排和污染治理，基本完成主城区4家重污染企业搬迁改造，开展县城工业污染源退城搬迁，加快调整能源结构、运输结构和出行结构，实施燃煤替代行动，加强扬尘和机动车尾气治理，大幅减少污染物排放总量。实施山水林田湖生态保护和修复工程，持续开展“绿美邯郸”攻坚行动，每年造林绿化52万亩以上；落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度，推进退耕还林和露天矿山环境治理；搞好重点生态功能区保护，加强地下水超采综合治理，持续提高生态支撑能力。 （三）坚定不移深化改革创新，努力增强发展动力活力。坚持以改革释放发展红利，深化行政管理体制改革，建立覆盖市县的行政审批局和规范的公共资源交易市场体系，全面优化市场营商环境。深入推进国有企业改革，稳妥推进农村改革，积极推进金融、财税、投融资等各领域改革，更好服务和支持实体经济发展。广泛参与京津冀、中原经济区分工协作，主动融入“一带一路”发展战略，深化与环渤海地区的产业合作，支持有实力的企业走出去，提高对外开放的广度和深度。加快实施创新驱动发展战略，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，健全产学研协同创新机制，吸引更多的科技成果到我市孵化转化。推动大众创业、万众创新，建设一批“双创”基地，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，打造创客“栖息地”和“聚集区”。 （四）坚定不移推动协同发展，努力打造区域中心城市。围绕建设京津冀世界级城市群中的区域中心城市目标，按照“三核驱动、组团发展”的要求，优化都市圈空间布局，完善城市功能，提升承载能力，全面加快东区、老城区和冀南新区建设步伐，提高中心城区首位度。坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈，加快实施太行山高速、城市轨道交通、京石邯城际、聊邯长客专、邯郸动车所等重大交通基础设施项目，建设全国综合交通枢纽城市。推进县城扩容提质升级，支持武安市建成邯郸市副中心，涉县、大名、魏县、曲周建成区域次中心城市，磁县、成安、临漳、馆陶、鸡泽、广平、邱县建成地域特色明显的城市，重点建设一批园区经济、休闲旅游、商贸物流、教育科技、传统文化等特色小镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖，努力形成以中心城区为核心，副中心城市、区域次中心城市、特色县城、特色小镇梯次推进的城镇化格局。大力发展县域经济，培育壮大乡域经济，推动县域经济增比进位突破。建好冀南新区、邯郸经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等承接平台，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地。 （五）坚定不移创新社会治理，努力提高人民生活水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫。千方百计扩大就业，深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。实施社保扩面提标工程，均衡配置城乡教育资源，统筹推进城乡基础教育一体化发展，完善城乡医疗健康服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，加强历史文化遗址和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源，打造文艺精品，讲好邯郸故事，推动文化产业成为支柱产业。深化平安邯郸建设，强化公共安全管理，提高食品药品安全监管水平，全面提升防灾减灾救灾能力，维护社会和谐稳定大局。各位代表！走好发展新路，全面建成小康社会，是全市人民的共同意志和热切期盼。只要我们坚定信心、勇往直前，美好蓝图就一定能够变为现实，一个宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸就一定能够呈现在世人面前！ 三、2017年目标任务和重点工作二号首长今年是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市第九次党代会精神的开局之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长7%左右，其中规模以上工业增加值增长5.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%左右；实际利用外资增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；PM2.5平均浓度下降12%左右；单位生产总值能耗下降率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。做好今年经济社会发展工作，我们必须牢固树立和全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出把握好六个方面：一是必须坚持“稳中快进”的总基调。进一步增强责任意识和争先意识，加力加压加码，奋发有为，勇于进取，全面加快发展步伐，不断推动跨越赶超。二是必须以推进供给侧结构性改革为主线。保持战略定力，坚决去、主动调、加快转，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，减少无效低效供给，扩大有效供给，实现向高水平供需平衡跃升。三是必须始终坚守生态底线。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，科学施策，标本兼治，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。四是必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”。把项目作为邯郸发展的生命线，将经济社会发展的各项任务转化为一个个具体项目，不断扩大有效投资，靠优质增量稳增长、调结构、扩总量。五是必须依靠改革创新推动转型升级。进一步解放思想、敢闯敢试，努力在简政放权、优化环境、创新创业等领域打造亮点、取得实效，让改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让创新更加有效地积累发展势能、释放发展潜能、激活发展动能。六是必须更加注重保障改善民生。坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，不断提高广大人民群众生活质量和水平，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。重点做好八个方面的工作： （一）着力加快新旧动能转换。坚持“调旧”“育新”协同发力，改造提升传统动能，着力发展壮大新动能，推动产业向中高端迈进。抓牢抓实重点项目建设。继续坚持项目建设“三集中”工作机制，进一步优化投资结构，引导资金更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。实施市重点项目300个，完成年度投资783亿元。突出抓好33个省重点项目，完成年度投资200亿元以上。坚定不移化解过剩产能。坚决落实习近平总书记提出的“四个决不允许”要求，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六类标准，用好规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨、煤炭产能175万吨、焦炭产能320万吨，淘汰落后火电装机规模6.9万千瓦。继续实施援企稳岗政策，多渠道分流安置转岗人员，确保职工就业有出路、生活有保障。在去产能的同时，加快改造提升传统动能，实施一批技改项目，推动“两化”深度融合，让传统产业焕发新活力。积极推进钢铁企业整合重组，确保永洋特钢退城搬迁一期投产，开工建设太行、冀南钢铁退城进园项目，完成文安、新金钢铁退城进园和宝信钢铁整合进园项目手续办理工作。培育壮大战略性新兴产业。实施“115”工程，扶持100家高新技术企业，推进100个新兴产业项目，建好50家研发中心（实验室），重点抓好中国电子北方产业基地、中化精细化工产业园、中船重工718所特种气体、中钢研人造蓝宝石、武安新能源产业园四期、中原智能装备制造基础件产业基地等一批战略支撑项目，确保高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到16%以上。做大做强现代服务业。推进华耀城、浙江商贸城、林安智慧物流、万合公铁港多式联运、美食林环球中心等商贸物流项目尽快竣工投用，支持武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区建设运营，积极申建邯郸综合保税区，大力发展跨境电商。加快推进冀南（永年）快递园区建设，打造快递区域分拨仓储中心。实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，支持涉县、峰峰办好旅游产业发展大会，加快武安东太行、磁县溢泉湖、广府太极文化产业园、紫山景区等旅游项目建设，完善配套设施，推动更多的旅游景区提档升级，中华成语文化博览园年内竣工开放，全市旅游业总收入增长25%以上。加快发展文化、体育、健康、养老等幸福产业，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，促进电商、快递进社区进农村，释放潜在消费需求。大力振兴实体经济。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，发扬“工匠精神”，培育更多的“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动，取消规范一批涉企收费项目，进一步降低制度交易和企业用能、用工、物流等环节成本。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增入统工业企业100家、挂牌上市企业50家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导金融机构把资金更多投向实体经济，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进科技创新。新增科技型中小企业1200家、科技小巨人企业60家、高新技术企业60家。加快培育创新载体，推动20%以上的规模以上企业建立研发机构，支持晨光集团建设国家级工程技术研究中心。加速科技成果转化，争创国家知识产权示范培育城市。实施人才强市战略，注重智库建设，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才，广聚天下英才而用之。充分激发“双创”活力。大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持开发区、高校、企业盘活存量设施和场地，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，建设市级以上众创空间40个。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多的人参与进来、富裕起来。 （二）着力推动协同发展。坚持深度融入京津冀协同发展战略，全面加强与京津对接合作，唱好协同发展“重头戏”。推进协同创新。用足用好京津创新资源，深化与京津高等院校、科研院所的合作，深入推进以市校、县校、企校为重点的校地合作，争取35家知名高校、国家实验室和一批重大科技专项、重点科研项目落户邯郸。加快北京大学邯郸创新研究院发展，启动北京大学邯郸科技园建设，打造京津冀协同创新的典范。同时，加强交通、环保、教育、医疗、旅游、养老、金融等多领域合作，争取更多的京津名校、医院在我市设立分支机构。做强承接平台。加快开发区改革创新，深入推进机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，进一步完善基础设施和配套服务设施，培育壮大特色产业集群，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。支持有条件的县（市、区）创建省级高新区，支持复兴区建设省级经济开发区，省级以上开发区主要指标增速不低于20%。提高开放层次。围绕“215”目标，持续加大招商引资力度，发扬“四千四万”精神，以京津、长三角、珠三角等区域为重点，加强与央企、国内外知名企业的对接合作，积极开展走进央企及京津企业走进邯郸行动，引进一批品牌、市场、技术成熟的大项目、好项目。冀南新区、邯郸经济技术开发区各引进1个超百亿元的战略支撑项目，其他县（市、区）争取各引进1个超五十亿元的重大产业项目。落实和完善鼓励出口政策，抓好出口基地建设，促进外贸出口回稳向好。 （三）着力改善生态环境。坚持绿水青山就是金山银山，持续加强生态环境治理，让绿色成为邯郸的永久底色。实施“蓝天行动”。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，突出科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、凤凰涅槃的气魄，扎实开展散煤治理、工业达标排放、扬尘综合整治等18项专项攻坚治理。上半年，将6大类45项“小散乱污”企业清零整治到位。全市完成“煤改气”“煤改电”10万户以上，抓好精准减煤、清洁高效集中利用和农村散煤替代等重点工作，实现中心城区散煤清零目标，全年削减煤炭消费300万吨。强化机动车尾气治理和燃油品质管理，提高黄标车拆解率，大力推广应用新能源汽车。加快邯郸热电厂搬迁前期工作，实施邯钢东区焦化厂搬迁，推进纵横钢铁关停转型。积极对标德龙钢铁、旭阳焦化，完成钢铁行业治污设施升级改造，焦化行业全部安装脱硝设施。科学实施采暖季工业企业错峰生产，坚决落实重污染天气应急预案，严格执行大气污染物特别排放限值要求。落实好建筑施工和道路扬尘控制措施，严禁露天焚烧。实施“网格化”管理，做到信息化、标准化、责任化、规范化，努力实现管理无死角、监督无盲区。严格环境执法和督查问责，严厉打击偷排偷放行为。实施“碧水行动”。实行市县乡三级河长制，统筹地表水、地下水环境治理，完成县城以上集中式饮用水水源地安全防护。落实省十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染整治三大专项行动，完成沁河改造清水入沁工程，全面消除中心城区、县城建成区黑臭水体。完善河流跨界断面生态补偿机制，以奖惩问责倒逼责任落实。实施“净土行动”。出台土壤污染防治计划实施细则，开展土壤污染治理与修复试点，抓好工业大宗固体废物和尾矿资源化利用，集中治理受污染农用地。搞好山水林田湖生态综合修复，推进地下水超采综合治理，提高南水北调引江水使用比例和效益，治理水土流失面积150平方公里，完成造林绿化66万亩。保护环境人人有责，要全市动员、全民参与，打好大气污染综合治理的人民战争。只要我们持续用力、久久为功，就一定能享受到更多的蓝天白云、碧水青山。 （四）着力推进农业供给侧结构性改革。坚持以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收、农村增绿。大力发展高效生态农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品质量安全监管和品牌创建。发展设施农业，做优做强畜牧、蔬菜、果品产业，推进生态型标准化示范基地建设。以邯郸国家农业科技园区为引领，高水平打造3个示范型现代农业产业园区，新建15家市级以上现代农业园区、2家省级农业科技园区。推进高标准农田和农田水利基本建设，发展节水农业。培育壮大新产业新业态。加快发展现代食品产业，抓好曲周首农有机食品等100个农产品加工项目，培育壮大一批行业领军型龙头企业，创建10家省级、30家市级农业产业化示范联合体，农业产业化经营率提高1个百分点。推进“互联网+”现代农业行动，推动农业全产业链改造升级，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。深化农村重点领域改革。落实农村土地“三权分置”办法，发展土地托管、土地股份合作、订单农业等多种形式适度规模经营。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，争取实现县级农村产权交易市场全覆盖。 （五）着力拓展改革深度广度。坚持上下联动、精准发力，聚焦构建发展新体制，推动各项改革举措落地生根、见到实效。推进关键领域改革。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，扎实推进企业破产改制及职工安置工作，妥善解决破产企业历史遗留问题，切实做好“三供一业”分离移交工作。深化投融资体制改革，加快融资平台市场化转型，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，放大财政资金作用，撬动金融保险资本和社会资本。深化金融改革，支持邯郸银行做大做强，完成6家农村信用社改制，引进更多的域外金融机构入驻我市。推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。加强金融和政府债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建地方金融监管体系，依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。抓好医保、生育保险合并改革试点工作，有序推进事业单位分类改革和公车制度改革，深入推进城市公立医院综合改革、供销社改革等各项改革。优化市场营商环境。深化“放管服”改革，县（市、区）全部组建行政审批局，推进“互联网+政务服务”，进一步精简办事程序、缩短办理时限，取消各种不必要的证明和手续，让信息多跑路、企业少跑腿，全面提高服务效能。推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。切实发挥企业110和群众服务热线作用，对重点项目全程帮办代办，为企业排忧解难。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，决不能“新官不理旧账”。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序行为，努力打造政策洼地、服务高地、创业宝地。大力发展民营经济。认真落实各级扶持民营企业发展的政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，真心实意帮助企业解决好资金、信息、人才、市场等方面的实际困难。关心爱护企业家，搞好企业家培训，推动民营企业科技创新、调整结构，激发民营经济的活力和创造力。 （六）着力统筹城乡发展。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，生产、生活、生态“三生融合”，大力推进以人为核心的新型城镇化，让人民在城市生活得更美好。全市常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右。强化规划引领作用。以行政区划调整为契机，坚持组团式、功能型、智慧化发展，进一步优化重大生产力和基础设施布局，统筹新设区与中心城区一体化发展，完成五期总体规划修编，构建现代化大都市格局。完善各项专项规划，抓好“多规合一”试点。提升城市承载能力。着眼把东区打造成为创新引领中心，以中央商务区为重点，推进东区综合路网、地下综合管廊、商贸地产等项目建设，开工建设市广电中心、客运枢纽二期等公共服务设施，市科技中心、市青少年活动中心建成投用。加快推进华夏幸福丛台产业新城建设。改造提升老城区，串城街北段文化旅游步行街竣工投用、修缮整治南段历史街区，打造邯郸文化新地标。建设改造陵西大街、东柳大街、北仓路等29条道路，打通滏东大街北延、建设大街北延、果园路等17条“断头路”，加快推进邯峰长输供水管线升级工程。实施新开河、支漳河整治、邯临沟改扩建等工程，增强城市防洪排涝能力。推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。建设一批重大工程。开工建设邯郸机场三期、主城区大外环、邯峰邯永邯肥三条快速路、107国道跨漳河特大桥、西部旅游路网等十大工程，邯郸火车站改扩建等项目竣工投用。提高精细化管理水平。进一步理顺城市管理体制，以治脏、治乱、治违为重点，在路平、街净、灯亮上下功夫，开展洁净城市、卫生城市、文明城市和智慧城市“四城同创”，创建一批“美丽城中村”和“美丽小区”，打造干净整洁、舒适宜居的城市环境。在主城区规划设置一批智能停车泊位，努力解决停车难问题。促进县城扩容提质。以公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，进一步完善功能、提升品位、做大规模，推进乡改镇、村改居和户籍制度改革。不断提升公共服务水平，县以上城市主城区公共区域实现免费WiFi全覆盖。支持涉县开展国家新型城镇化综合试点建设。努力化解房产库存。坚持住房的居住属性，推动新“房九条”政策落地，严格住房市场监管，加大房地产中介整治力度，积极解决房地产遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。大力推广装配式和绿色建筑，加快建筑业发展。推进美丽乡村建设。坚持“3+X”思路，丰富业态，连片打造，结合历史文化名镇名村和传统村落保护开发，每个县（市、区）建设1个美丽乡村重点片区，抓好峰峰响堂山、魏县梨乡水城2个省级片区，建设1000个美丽乡村重点村。 （七）着力打好脱贫攻坚战。坚持以“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，做到“小康路上一个都不能少”，确保7.5万贫困人口稳定脱贫。多措并举力促贫困群众增收。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，实现贫困村特色扶贫产业和贫困户增收项目全覆盖，确保贫困人口收入稳定增长。推进订单培训、定向输出，转移贫困劳动力4万人以上。鼓励贫困家庭以到户扶贫资金、土地承包经营权、生产资料等入股农民合作社或农业企业，力争覆盖70%以上的贫困户。全面落实兜底保障政策。重点抓好农村危房改造和魏县、大名、涉县44个村的易地扶贫搬迁，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障，落实国家扶贫开发重点县农村义务教育学生营养改善计划和“三免一助”等政策，实现符合条件贫困家庭全覆盖，确保实现“两不愁、三保障”。将符合条件的农村建档立卡贫困人口，全部纳入低保范围。着力补齐贫困村路水电讯、垃圾处理和排水等基础设施短板，争取10个贫困村建成省级美丽乡村。完善脱贫攻坚长效机制。继续深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，推广“政银企户保”金融扶贫模式，各类扶贫贷款规模达到20亿元以上。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，提高脱贫质量，坚决防止假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （八）着力增进人民群众福祉。坚持民生是最大的政治，持续加大民生投入，不断提高民生保障和服务供给能力，使发展成果更多地惠及全市人民。继续办好民生实事。重点实施10个方面、82件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业2.97万人。进一步提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。新建30个精品农村幸福院、10个社区居家养老服务中心。实施城市棚户区改造10207套、基本建成3484套。抓好农村饮水安全巩固提升工程，确保79万人稳定受益。全面发展社会事业。优先发展教育事业，支持本地高校发展，启动邯郸大学城、职教城建设，加快建设市区西部省级示范性高中，持续改善薄弱学校办学条件，全市改扩建规范化幼儿园60所、标准化中小学35所，办好公平优质教育，进一步提高教育教学质量。全力打造健康邯郸，开展医养结合服务，推进家庭医生签约，促进分级诊疗，创建健康家庭、健康社区。积极发展文化事业和文化产业，实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物安全保护，加快推进“一校三团”搬迁工作，提高基本公共文化服务均等化水平。广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加快推进灾后重建。全部完成民房、水利、交通、医疗等9大领域15个方面重建任务，努力使灾区群众生产生活条件超过灾前水平。抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治等工程建设，增强抵御自然灾害综合防范能力。推动社会治理创新。高度重视信访工作，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、闹访、缠访。推进安全生产领域改革发展，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，重点抓好煤矿及非煤矿山、建筑施工、冶金、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结的好局面。统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、外事侨务、邮政通信、人民防空、史志档案、援藏援疆、扶老助残、妇女儿童等各项工作。 四、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。全市政府系统要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，全面加强政府自身建设，努力建设创新政府、高效政府、实干政府、法治政府和廉洁政府。 （一）提升学习力，建设创新政府。把学习作为一种政治责任和工作方式，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，在“学思践悟”中提升履职能力。坚持用改革思维、创新思维、开放思维、市场思维解决问题、推进工作，敢于突破常规，善于抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点，以精道工作实现新突破、展现新作为。 （二）提升统筹力，建设高效政府。把统筹兼顾作为重要工作方法，牢固树立全市“一盘棋”观念，加强全局统筹、政策统筹、资源统筹、力量统筹，推行扁平化、信息化、精细化管理，推进治理体系和治理能力现代化，促进行政效率大提升，努力打造统筹有力、运转高效的政府。 （三）提升执行力，建设实干政府。把担当实干作为自觉追求，坚持干字当头，建立“四个干”抓落实机制，每项工作都明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，精准量化目标，精准明责问效，精准督导考核。坚持马上就办、办就办好，殚精竭虑、夙夜在公，事争一流、唯旗是夺，以奔跑的状态真抓实干，用实干实政推动发展、赢得未来。 （四）提升公信力，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，真正做到尊法学法守法用法。加强政府行政立法，做好行政复议和行政应诉工作，推行执法“三项制度”。健全依法科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加大政务公开和信息公开力度，将政府运行置于阳光之下。 （五）提升约束力，建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，严格执行《准则》和《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，深化机关作风整顿，一以贯之纠正“四风”。市县政府要带头过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，坚守节用裕民的正道。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，在加快转型、绿色发展、跨越提升的新征程上迈出铿锵步伐，为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资保定】2017年保定市政府工作报告

  2017年4月7日在市十五届人大一次会议上代理市长郭建英各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。总结本届政府工作保定跨越崛起和复兴其时已至其势已成其兴可待二号首长十四届人大一次会议召开以来的四年，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持新理念，抢抓新机遇，应对新考验，引领新常态，培育新动能，不忘初心、砥砺前行、奋力拼搏，圆满完成了既定目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了朝着保定跨越、崛起和复兴目标迈进的历史新篇章。四年来，我们心无旁骛抓发展，千方百计稳增长，扩增量、保总量、提质量，综合实力跨上新台阶。全市生产总值突破三千亿元大关（不含定州，下同），由2481.3亿元（2012年）增加到3110.4亿元（2016年），年均增长7.5%；人均生产总值由2.45万元增加到2.99万元，年均增长6.9%；一般公共预算收入由146.6亿元增加到222亿元，年均增长10.9%。新增财政收入10亿元以上的县（市、区）7个、突破5亿元的10个。粮食生产实现“十二连丰”，连续八年突破100亿斤。规模以上工业增加值达到1010.8亿元，年均增长7.3%；固定资产投资完成2620.7亿元，年均增长11.2%；社会消费品零售总额1669.3亿元，年均增长11.7%。综合实力和发展竞争力不断增强，重返全省第一方阵。四年来，我们凝神聚力抓提升，坚定不移调结构，强支柱、补短板、促转型，产业升级迈出新步伐。全市三次产业结构由12.6∶55.4∶32调整为11.8∶49.6∶38.6。农业产业化经营率达到67.8%，建成现代农业园区100万亩，省级农业园区数量、规模均居全省第一。五大主导产业增加值完成620.2亿元，年均增长9.6%。大王店六村征迁联建攻坚行动顺利完成，工业园区实现量产，长城汽车年销售突破百万辆、销售收入千亿元、实现利税各百亿元。曲阳、涞源等县24个山地光伏发电项目让太行山变成了太阳山。高新技术产业增加值完成451.8亿元，年均增长13.4%。去年旅游总收入达到757亿元，快递业务量超过1.8亿件。银行、保险机构分别达到35家和54家，上市企业81家、直接融资651亿元、实现县市区的全覆盖。服务业增加值达到1199.4亿元，年均增长9.4%，经济贡献率达到48.5%，成为经济增长的第一支撑力。四年来，我们积极主动抓机遇，实施协同发展战略，强基础、做平台、深对接，京津保率先联动发展实现新突破。继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区河北雄安新区落地保定，非首都功能集中承载地规划建设全面启动。交通一体化进程加快，京石高铁建成通车，津保铁路百年梦圆，京昆、张石、保阜高速全线贯通，京港澳高速改扩建全面完成，高速公路通车里程962公里，京津保地区1小时交通圈基本形成。一批重大产业承接平台加快建设，京津保产业合作项目达到516项，竣工93项，在建118项。保定·中关村创新中心入驻企业86家，清华启迪之星（保定）入驻36家。白沟大红门服装城入驻商户1600家，蠡县裘皮小镇入驻企业商户1300余家，高碑店新发地物流园日交易额过亿元，北京儿童医院托管市儿童医院，301医院涿州基地即将运营，北京八一学校保定分校建成使用，教育合作项目达到108个，59家医院与京津79家医疗机构开展合作。涞水中电科产业园、安国中药都、清苑中汽零基地、唐县北大未名通天河产业园等一批重大园区建设加快。中国动力、涿州中关村科技产业园等正式签约。与兵装、中航、中船重工等36家央企合作的78个项目落地。探索形成的园区共建、筑巢引凤、政企牵手、企业联姻、托管合作、创新联盟六种区域合作模式初见成效。四年来，我们大胆探索走新路，实施创新驱动战略，出政策、聚要素、增动能，跨越赶超点燃新引擎。与科技部、中科协、中科院等深度合作，建成产业创新联盟26家、院士工作站21家、学会服务站56家、科技创新平台273个。全市科技型中小企业达到6263家，高新技术企业达到241家，科技贡献率达到52%，创新企业数量和科研投入位居全省前列，科技管理工作连续两年全省第一。建成众创空间58家，在孵创业团队2120个，创新创业蔚然成风。总投资50亿元的长城汽车新技术中心投入使用，中关村“一中心一基地一园区”[1]、白洋淀科技城和保定深圳科创基地建设加快推进。保定经开区获批省级创新型特色园区示范试点，涿州、白洋淀国家农业科技园区获科技部批准。我市创新驱动的做法受到国务院办公厅通报表扬。四年来，我们坚持绿色发展不动摇，常抓不懈治污染，用实招、出重拳、强攻坚，生态环境治理取得新进展。持续开展“十大攻坚行动”[2]，煤改气、煤改电、煤改清洁能源，主城区三环以内基本实现“散煤清零”，京津冀禁煤区九县（市）完成改造401个村21万户。全市完成燃煤锅炉替代改造8394台。主城区90%以上餐饮单位安装了油烟净化装置，骨干道路实现机械化湿式清扫，建筑工地全面落实降尘措施。在全省率先制定并实施了山水林田湖生态整体修复规划。投资5.6亿元加强白洋淀水域综合治理，淀区水质持续改善。完成人工造林、封山育林260万亩，全市森林覆盖率达到28.2%，市区绿化覆盖率达到42%，分别提高5.6个和5个百分点。2016年空气质量综合排名退出全国重点监控城市倒数第一，PM2.5浓度均值比2013年下降31%，空气质量达标天数155天、比2013年增加了81天。四年来，我们坚持统筹协调发展，大力推进新型城镇化，扩城区、强城镇、带农村，城乡面貌发生新变化。实现行政区划调整，中心城区面积扩大到2531平方公里，常住人口增加到285.8万人，迈出了破解小马拉大车历史难题的关键一步。朝阳大街南延、北三环东延、白洋淀大道建成通车，乐凯大街南延、复兴路西延开工建设，高铁片区、东湖片区、西湖体育新城建设加快推进。实施城市管理“6S”行动[3]，城市环境明显改善。总投资898亿元的426项县城建设“七个一”工程[4]成效明显，省级园林县城创建基本实现全覆盖。白沟镇入选国家新型城镇化综合试点。完成乡改镇、镇改办事处36个，全市城镇化率达到49%，提高7.5个百分点。建成省级美丽乡村1847个，白洋淀、涞涞易示范片区旧貌换新颜。白石山成功创建5A景区，野三坡中国经济论坛大家云集，成功承办河北省首届旅发大会，“京西百渡”成为保定新名片。全面实施南水北调配套工程，成为全省首个用上长江水的设区市。公路通车里程达2.2万公里、居全省第一。四年来，我们坚持不断解放思想，深化改革扩大开放，破障碍、降成本、优环境，经济社会发展释放新活力。全面改革不断深化，承接省委、省政府部署的93项改革任务全部完成，27个改革试点稳步推进，市本级108项改革任务取得阶段性成效。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显现，2016年商品房待售面积（133.1万平方米）比上年下降50.3%。“营改增”同比减税22.7亿元，2.5万纳税户受益。国资国企改革不断深化，市属经营性资产统一监管，大世界商业城、蠡县信用社等遗留多年的问题成功化解。积极推进商事制度改革，企业注册登记更加便捷，各类市场主体由24万户增加到53万户。农业农村、教育卫生、财税体制等重点领域和关键环节改革取得积极进展。白沟箱包市场被列为国家市场采购贸易方式[5]试点。积极面向国内外招商引资，举办了百家央企进河北、首届世界冀商大会、白洋淀国际服装文化节、第四届中国市场大会（白沟）和赴北京、天津、深圳推介招商等一系列大型活动，同仁堂、天士力、百威啤酒等一批重点项目落户保定。冀欧国际货运专列开通运营。全市累计实际利用外资23.1亿美元。四年来，我们坚持共享发展理念，不遗余力改善民生，抓脱贫、保就业、增福祉，社会事业稳步发展，人民生活水平得到新提高。财政投入向民生倾斜，累计支出1561.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。实施五大精准脱贫工程[6]，创新十大扶贫模式[7]，全市贫困人口减少106.5万人，贫困发生率下降12.1个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到25680元和11612元，增长34.8%和50.9%。城镇新增就业人口37.4万，开工建设保障性住房12.16万套，改造农村危房7.3万户，273.2万农村人口饮水安全问题得到解决。医疗和养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险财政补助由每年240元提高到420元，城乡居民基础养老金最低标准由每月55元提高到80元，市县“多院合一”的民政服务中心全部建成，被确定为河北省唯一的全国和谐社区建设示范城市。义务教育投资56.8亿元，新改扩建学校123所，山区义务教育寄宿制学校建设三年行动计划全面完成。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，法治保定、平安保定建设扎实推进。“保定舰”正式加入海军战斗序列，全国双拥模范城实现“八连冠”，军民融合发展走在全省前列。精神文明建设成果丰硕，“文化润古城”系列活动丰富了群众生活，保定学院西部支教群体、“太行新愚公”李保国、“油条哥”刘洪安、三八红旗手标兵王焕荣成为全国模范典型。四年来，我们坚持为民务实清廉，努力加强自身建设，转职能、提效率、强服务，依法行政能力得到新增强。推进“放管服”改革，市本级共取消行政审批事项605项，下放73项，精简比例为57%。出台“四份清单一个标准”[8]、完善“两个代办”升级版、构建市县乡村四级服务平台的做法在全省推广。市县两级政府全部聘任法律顾问，市政府成立参事室，政府决策更加科学民主。首次行使地方立法权，出台了“两条例一办法”[9]。狠抓反腐倡廉，落实“一岗双责”，把行政权力关进制度的笼子，机关作风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议354件、政协提案1562件，办复率100%。主动接受社会监督和舆论监督，累计受理群众来信来电、短信和网络留言51万余件（条），办结率90%以上。各位代表！四年在历史的长河里只是短暂的一瞬间，但是过去的四年在保定发展的史册中留下了浓墨重彩的一笔。这四年，我们沐浴在总书记的亲切关怀下，置身于协同发展的重大机遇中，“京津保”写入《规划纲要》，河北雄安新区这一千年大计、国家大事、重大历史性工程花落保定，开启了保定发展的新纪元，为实现保定复兴插上了腾飞的翅膀。这四年，我们从区划调整入手，统筹城乡、提质增色，城市颜值全面提升，美丽乡村绽放异彩，期待已久的大保定正在蓄势崛起。这四年，我们主动融入国家战略，聚力推进协同创新，打造创新创业新载体，培育经济发展新动能，全国创新驱动发展示范市建设风生水起。这四年，我们从百姓呼声最迫切的事情做起，铁腕治霾，精准扶贫，实事惠民，打响了一场改变生产生活方式的攻坚战，得到广大人民群众的充分理解和支持，让我们感恩感动，充满信心和力量。这四年，我们励精图治，“实”字为先、“干”字当头，全市上下政通人和，干部群众激情创业，首届省旅发大会精彩、震撼、圆满，锤炼出“旅发精神”，创造了“保定速度”，重塑了保定形象和尊严，成为我们做好今后工作的强大动能。四年来不平凡的发展历程，充分印证了市第十一次党代会的正确判断：保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待！各位代表！过去四年成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向驻保单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我们也深知，我市经济社会发展中仍存在不少的问题，政府工作还有很多不足。一是思想不够解放，面对新形势新问题，政策不活、办法不多、措施不硬，引领把握新常态的能力有待进一步加强；二是总体实力不强，实体经济缺少四梁八柱，县域经济发展不平衡，城乡居民收入偏低，贫困人口多的“短板”比较突出，脱贫任务还很重；三是城镇化水平较低，城市功能不够完善、管理不够精细，部分道路交通拥堵，马路市场还需大力整治；四是重污染天气时有发生，大气污染防治形势依然严峻，生态恢复与环境保护任务十分艰巨；五是公共服务能力不足，在住房、教育、医疗、养老等方面还有不少让人民群众不满意的地方；六是营商环境需要进一步优化，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、慢作为，一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们一定坚持问题导向，把群众的关心化为我们的信心，把百姓的期盼作为努力的方向，不回避不护短，真用心真作为，切实解决问题，不负人民重托。今后五年的奋斗目标加快建设创新驱动经济强市全面建成小康社会全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。加快建设创新驱动经济强市，是省第九次党代会为我市确定的发展定位。刚刚闭幕的市第十一次党代会，制定了建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴的宏伟目标、发展路径和战略举措，发出了加快实现保定跨越崛起和复兴的动员令。站在新的历史起跑线上，伴随着河北雄安新区建设的铿锵步伐，实现全市一千多万人民的新梦想、新希望，我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在跨越发展中崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；必须全面落实习近平总书记在雄安新区规划建设座谈会上的重要讲话精神，落实“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求[10]，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中加快提高人民生活水平；必须坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，推进更高质量、更高效率、更为公平、更可持续的发展，实现发展阶段、发展层次整体跨越和提升；必须进一步做好服务、承接、支撑三件大事，服务京津和雄安新区建设，打造非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡；必须坚持用好五个关键词，唱响实干实政、决战决胜主旋律，扎实务实抓落实，实干苦干求发展，重塑保定尊严、再创大市辉煌。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及中央、省和市委系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，服从服务支持保障河北雄安新区建设，围绕市第十一次党代会确定的目标任务，深入实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。今后五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，让全市人民过上更加殷实富裕的小康生活。今后五年，我们的核心目标是：加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。我们的中心任务是：全力支持雄安新区建设，推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、高品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。今后五年，我们要经过坚持不懈的努力，推动经济社会发展实现六个显著提升。 （一）综合经济实力显著提升。坚持走工业强市、服务业兴市之路，实体经济支撑作用明显增强。促进一二三产融合发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的步伐加快。实施“双千双百”工程[11]，城市经济、县域经济、园区经济实力显著增强。生产总值年均增长9%、达到5000亿元左右，一般公共预算收入年均增长10%、达到350亿元左右，服务业增加值占GDP比重接近50%，农业产业化经营率达到70%以上，主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，综合实力稳居全省第一方阵。 （二）协同创新活力显著提升。以“三争一创”统领协同发展，争当国家级创新型城市，争当全国创新驱动发展示范市，争当京津冀协同创新共同体的排头兵，与河北雄安新区牵手，开创京津保地区率先联动发展的新局面。石保廊全面创新改革试验工作和京南国家科技成果转移转化示范区建设取得重大进展，建成全国重要的产业创新基地、科技成果转化基地和战略性新兴产业聚集区。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到51%以上，科技进步贡献率达到60%以上。 （三）改革开放成效显著提升。持续推进供给侧结构性改革，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，发展动能不断增强。持续推进行政体制、商事制度、财税金融等改革，各类市场主体年均增长10%，市场主体活力明显增强。创新招商引资机制，深度融入“一带一路”，借势雄安新区建设，推进高水平双向开放，利用外资年均增长9%，经济外向度不断提高。营商环境对标京津、消除落差，打造政策洼地、开放高地，让更多人才走进保定创业，让更多企业家投资保定发展。 （四）城乡发展水平显著提升。推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设，加强与河北雄安新区规划衔接，打造京津冀区域性中心城市和全国性综合交通枢纽城市。彰显古城魅力，建设现代新城，中心城市格局进一步优化，立体交通体系初步成型，主城区与新三区融合发展，与雄安新区互动发展，辐射带动能力显著增强。县城建设扩容提质，城市功能日趋完善，建成一批微中心和卫星城，建成10个国家级园林县城、60个特色小镇[12]。加快乡改镇、村改居，每年新增城镇人口33万人以上，常住人口城镇化率达到63%以上，形成“双城带动”[13]、县城联动、特色小镇互动、城乡统筹的新格局，让保定在世界级城市群建设中迅速崛起。 （五）生态环境质量显著提升。秉承生态就是民生、生态就是财富的理念，持续开展“蓝天”“碧水”“净土”“绿满太行”四大行动。扭住“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大主要环节，打好蓝天保卫战，PM2.5平均浓度明显下降，大气污染稳定退出全国后10名。环境治理和生态修复取得重大突破，全市森林覆盖率达到36%，市区绿化覆盖率达到45%，水功能区水质达标率达到80%，让保定青山常在、绿水常流、空气常新，环境魅力不断增强。 （六）公共服务能力显著提升。坚持以人民为中心，推进公共服务均等化，改善人民生活，增进人民福祉。贫困县、贫困村、贫困人口全部脱贫出列。居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准高于全省平均水平，社会保障全面覆盖，住房保障体系基本形成。科教文卫事业繁荣发展，养老服务体系不断健全。党风政风社会风气持续好转，公民思想道德和社会文明程度明显提升。建成全国食品安全城市，全面打造健康保定、平安保定、法治保定、诚信保定。各位代表！器大者声必宏，志高者意必远。宏伟的目标召唤着我们，新征程的号角鼓舞着我们。我们一定坚定信心，勇往直前，矢志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变成美好现实！2017年的主要任务聚焦聚力精心精细做好八个方面重点工作侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现京津冀协同发展近期目标最为较劲的一年，做好今年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%，服务业增长10%，一般公共预算收入可比增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长7%，实际利用外资7.2亿美元。万元生产总值能耗、PM2.5、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%。 （一）强力推进协同发展，强化对接服务。全力唱好京津保率先联动发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务新区中加快发展自己。积极服务河北雄安新区建设。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。设立雄安新区，是党中央对河北人民、对保定人民的关怀和支持，也是我们面临的千载难逢的重大机遇。我们一定切实增强“四个意识”，做到“四个坚决”（服从、支持、借势、保障），自觉服从大局，全力支持配合，精心服务保障，主动对接融入，全面接受辐射，不断迈出京津保率先联动发展的新步伐。推进三个重点领域率先突破。打造区域重要交通枢纽，加强与京津和雄安新区交通互联互通，共建快捷高效交通网，年内荣乌、曲港高速全线通车，加快太行山高速、石津高速（保定段）建设。加快建设廊涿、固保城际铁路，推进京石城际、京太（保五忻）、保张、保沧铁路前期，构建“六射两连”[14]铁路网。谋划通用机场建设。促进生态共建共享，落实京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控措施，抓好京津保平原生态过渡带建设，依托河湖水系和交通干线，大规模植树造林，开展生态修复绿化，建设绿色生态隔离带。创新产业合作模式，发展高端高新产业，积极承接产业转移，促进我市主导产业加快转型升级。深化与京津的项目合作。把项目作为承接非首都功能和产业转移的关键来抓。以京津为主攻方向，引资引智并重，深化与国家部委、央企总部、高等院校、科研院所的对接合作，抓好项目筹划、筛选、储备，充实完善对接京津项目库。对已签约的200多个合作意向，专人盯办，压茬推进，早日落地。突出抓好36个省重点和28个重大产业项目，实行“四个一”[15]管理，实现快开工、快建设、快竣工、快达产。推进涿州中船重工海洋装备科技产业园、莲池深安·智谷、启迪环保科技城、东湖金融港、高新区国鹰无人机生产基地、涞水北京公交智造、博野三棵树生产基地、满城生物制药产业园、易县航天民品产业园及抽水蓄能电站等重大项目取得明显进展。 （二）强力推进协同创新，增强发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，实施创新型保定建设15项工程[16]，加快培育保定复兴的核心动能。打造协同创新共同体。积极推进石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、全国产业转型升级试验区政策落地。强化科技创新应用和示范推广能力，共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。深化与京津高校院所的科技合作，形成共建共享、协作配套、统筹互助机制，最大限度地吸引京津技术到我市孵化转化。借势雄安新区集聚效应，积极吸纳创新要素资源，打造创新创业集群。搭建协同创新大平台。加快白洋淀科技城、保定深圳科创产业基地、中关村“一中心一基地一园区”和丰台园满城分园、石景山园定兴分园、中国动力产业园建设，打造一批科技成果孵化转化基地，全年新增各类创新平台20家以上。发挥高新区创新政策引领带动作用，推动一区多园建设。抓好保定经开区、徐水经开区、安国中药都、唐县北大未名、涿州中关村、京涞新城、望都光翌等重大产业园区。支持各县与京津共建产业园区，提高综合承载能力和协作配套能力。培育协同创新主力军。加快科技型企业培育，促进新兴业态成长。培育创新型领军企业，加快建设长城新技术中心、高碑店国家建筑节能国际创新园、涞水中电科产业园、风帆研究院、莲池邦泰高分子新材料应用技术研究中心，提升市场主体的创新能力。引进培育一批高新技术企业，年内新增35家以上。抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，推动科技型中小企业持续增长，新增1000家以上。扶持一批创客群体，鼓励社会力量参与众创空间的建设和运营管理，吸引京津众创空间来保设立分支机构。加强校地校企合作，支持驻保高校发展，用好驻保高校创新资源。引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。探索面向人才群体的住房保障制度，让更多人才留在保定成就梦想。 （三）强力推进实体经济发展，夯实强市基础。积极落实省产业转型升级十大专项行动[17]，促进资源要素向实体经济聚集。做强工业支撑。以创建“中国制造2025”示范试点城市为抓手，以智能制造为主攻方向，加快构建“保定制造业253”体系。做强做优支柱产业，完善汽车产业链条，打造汽车产业集群，支持长城汽车打造世界级领军企业，依托大王店国际汽配园、中汽零产业园和中兴、立中、风帆、凌云等企业，建设汽车零部件生产基地和出口走廊；完善“电字号”产业链条，打造“中国电谷”升级版，支持英利、国电、天威、四方三伊、荣毅等龙头企业发展，构建变电储电、智能电网、光电网、智慧能源＋新材料、电子信息、节能环保等产业集群。支持乐凯、奥润顺达、巨力、晨阳等优势骨干企业放量增长，打造一批行业领军企业。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”政策，年内每县新增规上工业企业510家，全市新增150家以上。培育壮大新兴产业，加快发展以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路等为重点的新一代信息技术，以现代中药、新型制剂、医疗设备等为重点的生命健康产业，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业。改造提升传统产业，推动高阳纺织、蠡县皮毛、曲阳石雕、白沟箱包、望都辣椒、满城纸品、清苑燃香、顺平肠衣等特色经济上档升级。发挥传统优势，促进建筑业持续健康发展。做强现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食、提升蔬菜、增加果药、扩大饲草料，保障供给质量，增加农民收入，提高农业农村综合效益和竞争力。紧盯京津市场，加快现代农业园区建设，年内新增精品特色园区10个、县级园区30个、市级园区25个，省级以上园区达到20个。抓好涿州国家农业科技园区建设，积极争创保定（涿州）国家农业高新技术产业开发区，推进顺平等西部山区果品产业带和环首都现代农业科技示范带建设。推广“互联网＋品牌”应用模式，实施“一县一品一牌”培育计划，加大“三品一标”[18]认证和支持力度。深入实施农产品加工倍增计划，支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体的发展，重点支持100家种养加龙头企业，新增农村新型经营主体1500家以上。加快土地流转，引导农民通过村组互换并地等方式，实现按户连片耕种。加快发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新型业态。做强现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，壮大规模，提档升级。加快发展旅游业，完善“京西百渡”后续项目建设，办好高碑店、定兴、白沟新城首届市级旅发大会，打造京南小镇特色旅游体验区，提前做好第二届（顺平、满城、竞秀）和第三届（曲阳、阜平、唐县）市旅发大会谋划、筹备工作。积极推进易县清西陵、狼牙山、阜平天生桥、满城汉墓5A级景区创建。发展全域旅游，构建“京津保”旅游大格局。做强金融支撑，推进保定银行廊坊分行尽早挂牌开业。加强政银保企对接，鼓励创新金融产品和保险服务，引导扩大信贷投放。培育上市后备企业，支持企业直接融资，每县新增挂牌上市企业12家。加强市县两级投融资平台建设，每县融资2亿元以上，全市融资超过100亿元。推进金融扶贫示范区建设，支持阜平申报国家普惠金融试点，推进新型农村合作金融试点、民间资本管理公司试点，择机做好政府发债。加快社会信用体系建设，加强金融监管，防控金融风险。大力发展现代物流业，加快与互联网、物联网融合，打造电子商务平台和第三方物流企业，建设大宗商品交易中心和大型农产品标准化市场。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。完善“快递下乡”工程，加快快递园区建设，打造国家二级快递枢纽。抓好白沟国家级市场采购贸易方式试点工作。推动体育休闲、文化创意、影视演艺等产业发展，推进莲池中关村数字文物文化产业园、竞秀大激店世界音乐节、清苑正迪欢乐世界、高碑店中新健康城攀岩基地等项目建设。加强“保定老字号”保护和发展，支持市文化产业发展集团、直隶大剧院等文化龙头企业做大做强。合理布局养老机构与老年病医院，全面放开养老服务市场，打造面向京津的医疗保健、健康养老产业集群。 （四）强力推进城乡统筹发展，提高综合承载能力。瞄准京津冀世界级城市群大格局，加强规划、建设、管理，统筹生产生活生态，实现宜居宜业宜游。做大中心城市。拉大城市框架，做大城市规模，增强辐射带动，打好城市建设攻坚战。加快对接融合。推进东三环南延、北延，乐凯大街、西三环南延，北三环、复兴路、七一路西延。推动恒祥大街北延、裕华路东延、境内107国道改线。谋划南三环、城市快速路及立交桥建设。推进公交都市试点建设，开通大王店至清苑、满城至高铁站快速无轨电车，启动市区地铁、轻轨建设项目的前期工作。打造四大板块。东湖和高铁板块，完成博物馆、东湖公园建设，规划馆、关汉卿大剧院投入使用，启动图书馆、档案馆建设。西部文体新城板块，完成西湖体育中心集中安置区建设，启动西湖公园、体育场馆建设，加快交通路网改扩建工程，建设一亩泉万亩森林生态隔离带。南部长城汽车科技城板块，编制专项规划，加快城中村拆迁改造和安置房建设，推进智慧新城核心区建设。北部低碳新城板块，完成城市控规修编和城市设计规划编制，启动区域交通路网、漕河景观带、生态隔离区和市民服务中心建设。加强历史文化名城建设，推进淮军公所、清河道署、直隶审判厅的保护利用。加快推进菊胡同、大世界等棚户区拆迁改造。推进县城建设。坚持小县大县城战略，深化“县城建设三年攻坚”行动。涞源、阜平完成省级创园，涿州、高碑店、安国、定兴、涞水率先创建国家级园林县城。加强县城基础设施和公共服务设施建设，推进产城教一体化发展。制定重点特色产业目录，整合扶持生产要素，打造县域经济的四梁八柱。借鉴“京西百渡”经验，推进高碑店、定兴和白沟新城，涞水、易县和涞源，高阳、蠡县和博野，曲阳、阜平和唐县区域性组团发展，支持涞水与房山共建京冀新型城镇化协调发展示范区。抓好京冀交界地区和雄安新区周边的管控，对相关区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保进行有效管控，严防出现房地产“围城”问题。培育特色城镇。择优培育一批重点中心镇和特色小镇，促进人口和产业聚集。抓好高阳庞口、定兴固城、涿州松林店等重点中心镇建设，抓好省定首批创建和培育的12个特色小镇[19]，全市重点打造2030个特色小镇，每县创建12个。推进新型农村社区、产业园区、生态园区融合建设，以鲜活特色形成“名镇效应”，逐步把城市周边的小城镇发展成卫星城镇，远离城市的小城镇发展成综合型小城镇。建设美丽乡村。制定完善县（市）域乡村建设规划、美丽乡村片区和村庄规划，加快推进保留村就地改造、中心村联村并建、特色村保护开发、撤并村整合搬迁。强化县级主体责任，构建“政府引领、农民参与、社会帮扶、市场运作”推进机制，年内完成省定379个重点村建设任务。推动建筑设计下乡，试聘乡村规划师，开展田园建筑示范，突出田园风貌和乡土特色。用足用好城乡建设用地政策，增减挂钩指标收益全部返还支持农业农村发展。实施农村电网改造工程，新增节水灌溉面积30万亩，改造农村公路2000公里。创新城乡管理。落实《保定市城市市容和环境卫生条例》，突出抓好城市绿化、净化、亮化、秩序化。提升城市主要节点、干道绿化品质，小街小巷增绿添绿。推进市、县“洁净城市”创建，环境卫生整治重点向城中村、棚户区、小街巷、城乡结合部延伸，实现生活垃圾全链密闭化处理。开展农村“两改一清一拆”[20]行动，集中治理垃圾围村问题。实施城市亮化工程，打造明暗结合、动静相宜、简约典雅的城市亮化景观。建设一批智慧城市项目，年内实现城区（含县城）公共区域免费WiFi全覆盖。整合新建一批农贸市场，逐步取缔马路市场、外溢市场，抓好火车站、汽车站、高速口、校园、公园、大型商场等重点部位及周边地区的环境综合整治，让保定城市更干净、更整洁、更有序、更文明。 （五）强力推进大气污染防治，改善生态环境。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。坚持生态优先、绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。实施精准治霾。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，深入实施《保定市大气污染防治条例》和《大气污染防治九项治本措施》，推进大气污染治理十大工程[21]，全民动员开展“蓝天行动”。以能源替代为核心抓好禁煤控煤。继续实施煤改电改气工程，保北禁煤区完成1057个村、40余万户任务,除电厂、集中供热和原料用煤外，10月底前实现燃料煤归零；环主城区禁煤区年底前率先完成三环以外至高环以内234个重点村、约15万户改气改电任务。市县建成区集中供热及清洁能源供热率达到100%。全市范围10蒸吨燃煤锅炉和主城区35蒸吨燃煤锅炉实现清零。以硬化绿化净化为重点抓好抑尘降尘。主城区二环内消灭裸土，二环外、三环内道路全部硬化，严控工地扬尘。实施城市保洁网格化管理，落实降尘门前三包，城市垃圾及时快速清运，取缔砂石料摊点和废品收购站。以治污减排为抓手清理整治“小散乱污”企业。全部淘汰钢铁产能，加快淘汰铸造、水泥等落后产能，深度治理非金属矿山，强化挥发性有机物治理，提升餐饮油烟治理水平，取缔土小污染企业。推行国六标准车用柴油、汽油，持续抓好机动车污染治理。加强生态修复。划定生态保护红线，落实生态保护空间。全面推行“河长制”，加强河流污染治理、河道管理和白洋淀流域综合整治。实施中小河流、水土保持项目建设及城区水系水生态综合整治。推进北拒马河综合治理，与北京房山区共建京西南生态示范核心区。加强农村面源污染治理，重点治理生活污水、生活垃圾、畜禽污染，抓好秸秆禁烧和综合利用，加强土壤污染检测和生态修复。推进“三网”“四带”“五园”[22]建设，实施三北防护林、太行山绿化和国家储备林项目，构建京津保生态过渡带。完成人工造林50万亩、封山育林及飞播造林20万亩，森林覆盖率提高1.45个百分点。强化监管问责。实施“雷霆行动”，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。实行数字化立体监测监管，扩大网格化监测区域，利用天眼工程、无人机、环境监测车实施立体监控。用足用好法定权力，利剑斩污，对破坏生态、污染环境的违法犯罪严厉打击、绝不手软。 （六）强力推进改革开放，释放发展活力。全面优化发展环境，在改革创新、开放合作中争取最大红利。全面深化改革。深化行政体制改革，升级“两个代办”，以清单管理推动减政放权。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬制度改革，提高管理建设水平。深化国资国企改革，实现国有企业信息披露、经营业绩考核和巡察全覆盖，加快混合所有制改革，推进国有企业“三供一业”分离[23]。www.libaiwu.com政府工作报告。加快财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”后续工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化养老保险制度改革，完善个人账户制度，推行企业年金、职业年金、商业养老保险制度。推进农村集体产权制度改革试点，深化农村土地制度“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成农村承包土地确权登记，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。鼓励通过农村闲置宅基地整理、土地整治等增加耕地和建设用地，采取入股、联营等方式，重点用于乡村休闲旅游、养老等产业发展。实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。深入推进社会领域、要素资源、价格机制、林权林场等各项改革。全面扩大开放。制定出台招商引资新政策、新机制、新办法，紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，瞄准国内外500强和行业领军企业，吸引更多优质项目落户保定。支持发展总部经济、会展经济、楼宇经济。转变招商观念，实施“互联网＋招商”、代理招商、定点招商、产业招商、以商招商、乡情招商，增强招商实效。健全招商引资目标责任制，层层分解任务、传导压力。支持开发区引入专业化园区运营商，把开发区建成对外开放的主战场和示范区。加大重点出口企业扶持力度，加强出口基地建设，支持本地企业走出去拓展发展空间。全面优化营商环境。持续打好优化营商环境组合拳，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，建设全市统一的互联网＋政务服务平台。年内市县全部组建行政审批局，促进行政审批规范化、标准化、制度化。深化商事制度改革，扩大“多证合 一、一照一码”[24]覆盖范围，降低准入成本，激发市场活力，年内各类市场主体达到60万户。构建信用监管平台，完善信息共享机制，推进市场主体守信联合激励、失信联合惩戒。加强知识产权保护，维护企业合法权益。推行“双随机一公开”[25]，整顿规范市场经济秩序，打造公平高效的市场环境。拓展清单管理范围，规范各类中介服务，对涉及群众办事的“奇葩证明”“循环证明”集中清理。完善服务企业恳谈会、双周重点项目调度会制度，激励企业创业创新创富，尊重保护企业家，使企业安心投资、宁静经营。弘扬亲商文化，持续叫响“来到保定、一切搞定”。 （七）强力推进精准扶贫脱贫，提高脱贫质量。落实“六个精准”[26]“五个一批”[27]要求，实施“绣花式”扶贫，打好脱贫攻坚硬仗，年内确保13万贫困人口稳定脱贫。推进深度扶贫。发挥政府主导、群众主体、市场引导、社会帮扶、基层保障“五个作用”，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”[28]帮扶措施，在领导力量上、资金投入上、项目摆放上、政策扶持上、协同对接上、人才支持上重点倾斜，集中力量啃硬骨头，推进深度贫困地区脱贫攻坚。规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册、政策宣传册“五证两册”，确保不落一户全部发放到位。强化社会兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”，启动6.18万人易地扶贫搬迁工作，38个集中安置区建成入住。突出产业扶贫。因人因户因村施策，发展培育特色种植养殖、家庭手工业、光伏、旅游等项目，实现贫困村、贫困户扶贫产业全覆盖。统筹技术、市场、加工环节，实施龙头带动，加强园区建设，拓展精深加工，协助产销对接，延长产业链条，强化服务保障，确保贫困群众在产业发展中获得长期稳定的收益。重点建设金融融资、电商、技术服务、资产收益和股份合作五大扶贫平台，增加贫困群众资产性收入，增强贫困地区自我发展能力。健全脱贫机制。健全和完善政策保障、工作帮扶、干部激励和稳定脱贫保障四项机制，推进京保扶贫协作，加强与中直、省直、驻军等帮扶单位对接服务，鼓励经济强县、民营企业结对帮扶。扎实推进交通、水利、生态、教育、健康等扶贫行动，统筹脱贫攻坚、现代农业、山区综合开发、乡村旅游和美丽乡村“五位一体”建设，探索财政扶贫资金增长、涉农资金整合、土地扶贫政策、生态补偿脱贫等多种途径，壮大提高贫困村集体收入水平，扶持特殊贫困群众实现脱贫。强化脱贫考核机制，从严考核监督，严格贫困退出，防止数字脱贫、虚假脱贫。 （八）强力推进社会事业发展，改善民生福祉。始终把百姓冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。做好就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业创业促进计划，做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。搞好农民工职业技能培训，支持农民工返乡创业。年内新增就业9万人、再就业2.69万人。严厉打击恶意欠薪行为，有效保障劳动者合法权益。继续提高最低生活保障标准，城市提高到每年6000元，农村提高到每年3360元。加大医疗救助和临时救助力度，着力解决因病因灾生活困难问题。稳步增加企业职工收入，提高养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快棚户区住房改造，全年完成17432套（户）。扩大限价房、廉租房、公租房等保障性住房供给，建立购租并重住房体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，去除房产投机属性，回归房屋居住功能，采取限购限贷措施，加大住宅用地供应，规范房产市场秩序，坚决把房价控制在合理区间。发展各项社会事业。继续推进县城和市区义务教育的两个“三年行动计划”[29]，县城新改扩建学校30所，市区启动建设4所。启动5个教育聚集区建设，新改扩建5所普通高中、150所幼儿园，改造提升农村义务教育学校55所。提高教育质量，探索集团化办学，推进义务教育均衡发展。推进校园新风净化工程建设，开展小学生课后托管服务试点工作。推进公立医院综合改革，加快北京安贞医院保定分院、北京中医院安国分院等项目建设，打造中医药强市。扎实推进书香保定建设，构建现代公共文化服务体系。加强体育设施建设，推进全民健身，办好赛事活动。加强国防教育和国防后备力量建设，继续推进双拥共建，优化军民融合发展环境。积极维护民族团结，全力促进宗教和谐。继续做好广播电视、新闻出版、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案和老龄、妇女儿童、残疾人等工作。确保社会安全稳定。加强社会治安综合治理，持续开展严打整治行动，保持对违法犯罪的高压态势。完善预警和应急预案，增强重大突发敏感事件处置能力。强化安全生产监管，确保食品药品安全。积极开展卫生城市、洁净城市、人文城市和文明城市“四城同创”，成功创建省级文明城市，切实提升城市美誉度。各位代表，去年我市确定的55件惠民实事基本完成。为了多谋民生之利、多解民生之忧，在多渠道多层次广泛征求群众意见的基础上，市委、市政府确定今年要办好10个方面58项惠民实事。我们一定想方设法筹措资金，千方百计克服困难，努力把实事办实、好事办好，向全市人民交上一份满意的答卷。全面加强自身建设转变作风真抓实干建设为民务实清廉的法治政府实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。新一届政府将紧紧围绕一个“实”字，死死咬住一个“干”字，坚持说实话、干实事，用实招、使实劲，真正把人民代表议定的事项落到实处，着力打造为百姓造福、让人民满意的法治政府。讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，做到对党忠心、对群众真心、对事业专心，精心、精细、精致、极致做好各项工作。主动加强学习，深入调查研究，克服“本领恐慌”，摆脱“路径依赖”，提高领导发展能力。增强责任感、使命感，弘扬主旋律，凝聚正能量，不折不扣把上级决策部署落到实处。重法治，增强政府公信力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。坚持以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法履责、规范行政、公正执法、文明用权。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。转作风，增强工作执行力。深化机关作风整顿，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，凡是涉及民生、百姓关心的事情，都雷厉风行，盯住干，马上办。改进文风会风，把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。倡导创新精神，焕发最佳精神状态，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲做好各项工作。完善责任机制和督查机制，“脸难看、话难听”不行，“话好听、事不办”也不行，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉查处。树形象，增强社会感召力。坚持从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，规范政府的行政权力和行为，营造风清气正的政治生态，以党风政风带民风，促进社会风气的进一步好转。严格执行《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，认真纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，上下同欲、众志成城，合力顶起保定跨越、崛起和复兴的这片蓝天。各位代表！潮平岸阔催人进，风正帆悬正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，发扬“赶考”和“长征”精神，携手河北雄安新区，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，以良好的精神状态和出色的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开，为加快建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴而努力奋斗！名词解释[1]中关村“一中心一基地一园区”：即保定·中关村创新中心、保定·中关村创新基地和中德智造产业园。[2]“十大攻坚行动”：即淘汰分散燃煤锅炉；加大扬尘污染监管力度；加强机动车污染控制；深化重点行业企业污染治理；开展土小企业专项整治；加快油气回收治理工作；严格治理餐饮业油烟污染；实施煤炭质量监管；加强重污染天气应急处置工作；加快覆盖全市的空气环境质量自动监测网络建设等十项行动。[3]城市管理“6S”行动：是我市扩展现代企业管理模式用于城市管理的一项行动。其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。[4]“七个一”工程：即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。[5]市场采购贸易方式：是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购、单票报关单商品货值15万美元以下并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。白沟箱包市场是我省外贸历史上第一次获批的国家级试点。[6]五大精准脱贫工程：即产业扶贫“钱袋子”、易地搬迁“挪穷窝”、生态脱贫“聚宝盆”、教育脱贫“拔穷根”、社会保障“兜底线”五大工程。[7]十大扶贫模式：即股份合作产业扶贫、家庭手工业扶贫、光伏扶贫、对接新发地扶贫、土地扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、劳务输出扶贫十种扶贫模式。[8]“四份清单一个标准”：即负面清单、准许清单、监管清单、收费清单和收费标准。[9]“两条例一办法”：即市人大颁布实施的《保定市大气污染防治条例》、《保定市城市市容和环境卫生条例》和市政府出台的《保定市物业管理办法》。[10]“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求：四个加快，即在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，加快建设经济强省、美丽河北。六个扎实，即扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，扎实落实新发展理念，扎实推进京津冀协同发展，扎实推进生态文明建设，扎实做好脱贫攻坚工作，扎实营造风清气正的政治生态。三个扎扎实实，即扎扎实实推进去产能，扎扎实实推进脱贫攻坚，扎扎实实推进北京冬奥会筹办工作。[11]“双千双百”工程：即打造4个千亿元产业集群、建设5个千亿元产业园区、实施200项百亿元级项目、培育10个以上超500亿元行业领军企业。[12]特色小镇：即具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。[13]“双城带动”：双城即保定中心城区和河北雄安新区。[14]“六射两连”：“六射”指保京通道、保津通道、保石通道、保太通道、保张通道、保沧通道，“两连”指廊涿城际、固保城际。[15]“四个一”：即一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底。[16]创新型保定建设15项工程：即试验区工程，支撑点工程，承接地工程，桥头堡工程，军民融工程，创链提升工程，创体培育工程，创谷建设工程，创源工程建设，创客之城建设工程，智慧城市建设工程，创新人才立市工程，科技金融兴市工程，知识产权强市工程，科技改革活市工程。[17]省产业转型升级十大专项行动：即省加快建设国家产业转型升级试验区的专项行动，包括实施化解过剩产能、传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业加快发展、现代农业提质增效、能源供给和消费结构优化、科技创新、质量品牌提升、绿色循环经济发展、布局优化调整行动。[18]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[19]省定首批创建和培育的12个特色小镇：即5个纳入省首批创建类特色小镇：易县恋乡·太行水镇、涞水县四季圣诞小镇、白沟特色商贸小镇、涞水县京作古典家具艺术小镇、定兴县非遗小镇。7个纳入省首批培育类特色小镇：涞水县健康谷小镇、清苑区好梦林水小镇、雄县京南花谷小镇、蠡县绒毛小镇、安国市药苑小镇、易县易文化小镇、易县燕都古城小镇。[20]“两改一清一拆”：即改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清垃圾杂物和残垣断壁，拆违章建筑。[21]大气污染治理十大工程：即禁煤区气代煤、电代煤工程，集中供热工程，分散燃煤锅炉替代改造工程，主城区消灭裸土工程，城市保洁提升工程，农村环境整治工程，治污减排工程，“小散乱污”企业整治清理工程，机动车污染整治工程，数字化立体监测监管工程。[22]“三网”“四带”“五园”：“三网”是指廊道林网、水系林网、村镇林网，“四带”是指环白洋淀生态林带、京保毗邻区生态林带、西部水源涵养带、优质果品产业带，“五园”是指森林公园、湿地公园、国家公园、郊野公园、现代林业示范园。[23]“三供一业”分离：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。[24]“多证合 一、一照一码”：是指将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证、印章准刻证明等统一合并到由市场监督管理部门向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。[25]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[26]“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[27]“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[28]“五包一”“三包一”“一包一”：是指对深度贫困县实行每县明确一名省领导联系指导，安排一个省直厅局、一个经济强县（市、区）、一家省属大型企业、一家金融机构共同帮扶；对深度贫困村实行每村一名省直部门厅级干部联系，一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业进行帮扶；对贫困户实行每户安排一名省或市机关干部结对帮扶。[29]两个“三年行动计划”：即在市区、县城两个层面继续推进的《市区义务教育学校建设三年提升计划（20152017）》、《县城义务教育学校建设三年行动计划（20152017）》。

  2025-07-15

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