滦县经济开发区

• 【河北招商引资】2013年河北省政府工作报告

  （2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上 河北省人民政府省长张庆伟 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。 五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。 五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。 五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。 五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。 五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。 五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。 五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。 刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元；百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。 各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变；经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧；经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择；安全生产和食品安全形势依然严峻；关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决；发展环境和生态环境还存在不少问题；政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地；必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子；必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一；必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力；必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。 各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利！ 二、今后五年的基本思路和主要任务 今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展；国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大；全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进；继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略；我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。 今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。 —经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。 —产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。 —文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。 —生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。 —人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。 —发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务： (一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎；打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。 (二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。 (三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。 (四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。 (六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平；坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 (七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。 各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前！ 三、2013年的重点工作和主要措施 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。 实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 (一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。 (二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。 (三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区；积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。 (五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。 (六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。 (七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻习近平总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。 (八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。 (九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。 各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面！ 四、全面提高政府工作的科学化水平 面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。 第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。 第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。 第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。 第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。 各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【河北招商引资】2003年河北省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年回顾和2002年工作情况 省九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪发展的重要时期。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，经过全省人民的共同努力，较好地完成了省九届人大各次会议确定的主要任务。 一、国民经济持续快速健康发展。贯彻中央扩大内需的一系列方针政策，推动经济快速增长和经济结构不断优化。2002年全省国内生产总值达到6076亿元，五年平均增长9.5%；全部财政收入544亿元，按可比口径年均增长10%。三次产业比例由1997年的19.3：48.9：31.8，调整到2002年的15.6：49.9：34.5。 农业基础地位进一步巩固。种植结构趋于优化，优质专用品种增加，高效经济作物发展较快。畜牧、蔬菜、果品生产对农业增长的贡献率达84%。农业产业化经营率达41%，提高16.1个百分点。乡镇企业增加值、上交税金年均分别增长15.3%和13.6%。 工业经济运行质量明显提高。工业结构调整100个重点项目竣工投产，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到10.4%。中国驰名商标发展到13个。改造和关闭“五小”成效明显。食品、钢铁等七大优势产业增加值和利税均占规模以上工业的50%以上。工业经济综合效益指数比1997年提高29.2个百分点。 服务业全面发展。商贸流通等传统服务业在竞争中壮大，旅游、金融保险、非义务教育等新兴服务业成为经济增长的亮点。新华集贸中心等8个市场进入全国百强。旅游创汇和创收年均增长13%以上。“数字河北”建设开始起步。 区域特色经济迅速崛起。25个示范县(市)的特色产业进一步壮大，多数县(市)形成了主导产业和特色产品，带动了区域经济发展。小城镇综合改革和小城镇试点建设取得新进展。 基础设施和基础产业得到加强。全社会固定资产投资五年累计完成9325亿元，年均增长8%。国债和重点项目建设进展良好，争取国债资金207亿元，带动各类配套投资近900亿元。朔黄铁路、邯峰电厂、农村电网改造等一大批项目建成投产。城镇基础设施进一步改善。新增高速公路1099公里，通车总里程达1593公里。扩建京唐港，新建黄骅港，全省港口吞吐能力增加到1.7亿吨。电话普及率达29.3部/百人，移动电话用户达828万户。 二、经济体制改革取得重要进展。社会主义市场经济体制初步建立，经济市场化程度提高，市场配置资源的基础性作用增强。 国有企业改革成效明显。73%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，改革和脱困三年目标基本如期实现。84%的国有企业进行了改制，组建了一批大型企业集团。采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式放开搞活国有中小企业。非公有制经济发展加快，占国内生产总值的比重达37.3%，五年提高10.1个百分点。 社会保障体系框架基本建立。就业再就业工作取得较大进展，累计有86.4万名国有企业下岗职工实现再就业。初步建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活“三条保障线”制度，“两个确保”和“低保”基本落实。国有、集体企业养老、失业保险基本实现全覆盖。初步建立城镇职工基本医疗保险制度，医疗卫生和药品流通体制改革全面启动。 市场体系建设进程加快。各类商品市场发展到4800多个，连锁超市等新型业态蓬勃兴起，形成了多种所有制、多种业态并存的商品流通结构。各类生产要素市场发展较快。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 农村税费改革全面展开。配套改革稳步推进，农民实际负担比改革前减少39%，农村税费管理开始纳入法制化、规范化轨道。同时，顺利完成土地延包，粮棉流通体制改革取得新进展。 在加快上述重点改革的同时，各项改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。审批制度改革取得阶段性成果。深化干部人事制度改革，公务员队伍培训工作得到加强。继续推进财税体制改革，普遍推行财政预算管理、集中支付、政府采购、收支两条线管理，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。金融、投融资、外经贸和住房制度等项改革进展顺利。 三、对内对外开放迈出新步伐。适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，深入实施两环开放带动战略，加快发展开放型经济和以京津为重点的区域经济技术合作。五年累计进出口总值264.5亿美元，年均增长10.1%，其中出口184.9亿美元，年均增长7.1%；累计实际使用外资74.2亿美元，比前五年增加13.8亿美元，世界500强企业有42家前来我省投资；累计利用内资840亿元。各类开发区建设力度加大。“走出去”开始起步，境外投资办企业83个，投资总额8100万美元。 四、社会事业全面进步。牢固确立科教兴冀主体战略地位，认真落实可持续发展的各项措施，促进经济社会协调发展。 科技成果加速向现实生产力转化。基本完成省属科研机构改制任务，省级地方科技风险投融资体系运作良好，重大科技成果推广应用等六大科技创新工程取得明显成效，高新技术产业加快发展，高新技术技工贸总收入由194亿元增加到850亿元。科技兴农成果显著。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 教育事业在发展中壮大。基础教育明显加强，顺利完成基本“普九”和基本“扫盲”任务。高中段教育发展迅速，招生规模由54.4万人增加到75.8万人。高等教育实现跨越式发展，普通高校由46所增加到75所，招生规模由5.5万人增加到19.8万人，研究生招生规模由700多人增加到3500多人。重点高校和重点学科建设取得突破，国家级重点学科发展到8个。启动新一轮高校布局结构调整，新办15所民办公助二级学院，职业教育、成人教育和现代远程教育继续发展。高校后勤社会化改革步伐加快，各类学校办学条件不断改善。 可持续发展能力增强。人口与计划生育工作继续加强，连续12年较好地完成了人口控制计划，全省已开始进入低生育水平时期。资源保护和开发利用工作扎实推进。退耕还林(草)、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、通道绿化建设取得新进展，森林覆盖率进一步提高。工业污染得到有效控制，省辖市环境质量有所改善。农产品质量安全标准体系建设进展较快。 文化、体育、卫生等战线成果丰硕。文化基础设施建设得到加强，群众精神文化生活日益丰富，艺术院团改革不断深入，文化产业开始启动，精品创作和人才培养取得新成就。五年来，共获得“文华大奖”、“五个一工程奖”、“梅花奖”等各类奖项300多项，成功举办了两届中国吴桥国际杂技艺术节。我省运动员在国内外重大比赛中获得各类奖牌548枚、冠军234个，全民健身运动蓬勃开展。卫生事业进一步发展，防病治病水平得到提高。民政、外事、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、人防、新闻出版、广播影视、社科研究等各项工作，都取得了新成绩。 五、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，“三个代表”学习教育活动和公民道德、职业道德、家庭美德教育以及群众性精神文明创建活动成效显著。加强政府法制工作，坚持依法行政，“四五”普法全面开展，依法治省步伐加快。社区建设和村民自治、基层民主政治建设扎实推进，政务、厂务、村务、校务公开继续扩大。省、县界勘定任务全面完成。民族宗教工作取得新的成绩。深入开展廉政建设和反腐败斗争，民主评议行风活动取得良好效果。信访和民间纠纷集中排查治理工作得到加强。狠抓社会治安综合治理，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批“法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利，基本实现了中央提出的社会治安取得新的明显进步的目标，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。 国防后备力量建设和双拥共建进一步加强。积极开展科技练兵活动，军事斗争准备工作取得实质性进展。国防教育、“双三好”活动不断深入。驻冀部队在支援地方经济建设、维护社会稳定、执行急难险重任务中做出了重要贡献。 六、人民生活总体上达到小康水平。全省人均国内生产总值达到9047元，按现行汇率计算接近1100美元。城镇居民人均可支配收入6660元，年均增长6.1%；农民人均纯收入2685元，年均增长3.3%；恩格尔系数分别由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城乡居民住房条件明显改善。城镇低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶贫专项资金56.8亿元，发放救灾款10.6亿元，农村大多数贫困人口温饱问题基本得到解决。 刚刚过去的2002年，全省人民奋发进取，团结奋斗，胜利完成了省九届人大五次会议确定的各项任务。实现国内生产总值比上年增长9.6%；全部财政收入按可比口径增长8.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.3%和3%。全社会固定资产投资2087亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额1970亿元，增长10.8%；进出口总值66.7亿美元，增长16.3%，其中出口46亿美元，增长16.2%；实际使用外资10.5亿美元，增长12.3%。农业和农村经济稳定发展，工业经济呈现良性发展态势，服务业占国内生产总值的比重进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育、档案、地方志等各项社会事业全面进步。民主法制建设、精神文明建设取得新的成绩。 各位代表！五年来的实践提供了许多有益的启示。我们深深地体会到：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作，积极探索体现时代特征、符合河北实际的发展路子；必须坚持以发展为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，努力促进经济较快增长；必须尊重群众的首创精神，充分调动各种积极因素，形成万众一心、凝神聚力求发展的浓厚氛围；必须坚持以结构调整为主线，加强分类指导，推动产业结构、城乡结构、区域经济结构和所有制结构调整互动并进；必须坚持深化改革，扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平；必须坚持经济与社会协调发展，加强社会主义民主法制和精神文明建设，全力维护社会稳定；必须坚持不懈地加强政府自身建设，进一步转变职能，改进作风，保持同人民群众的血肉联系。所有这些，都需要在今后的工作中更好地加以坚持。 五年来取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵、预备役人员，向中直机关驻冀各单位，向关心和支持我省发展的香港及澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，当前我省经济社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节，主要是：思想观念同发展市场经济的客观要求不尽适应，加快发展、奋力争先的紧迫感、危机感和责任感有待进一步增强；制约经济发展的体制性障碍、结构性矛盾比较突出，国有企业改革和国有经济战略性调整步伐不快，非公有制经济比重偏低，经济总量、效益和整体素质与先进省市差距较大；对外开放水平不高，拓展国际市场、改善投资环境需要做出更大努力；内需对经济增长的拉动力不足，投资增长势头有所减弱；城镇化进程滞后，中心城市的集聚辐射带动作用不强；就业和再就业压力加大，城乡居民收入水平不高，有些群众的生活还很困难；市场经济秩序不够规范；维护社会稳定的任务仍很艰巨；一些地方和行业形式主义、官僚主义、消极腐败现象和不正之风等问题还比较突出。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 对今后五年和2003年政府工作的建议 新世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创河北改革开放和现代化建设新局面的关键时期。面对复杂多变的国际形势，面对日趋激烈的区域经济竞争，面对改革发展稳定的艰巨任务，必须进一步增强忧患意识和紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力争先，团结拼搏，全面建设一个惠及全省人民的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，并在此基础上加快向基本实现现代化的目标迈进。 今后五年，是完成“十五”计划，并为全面建设小康社会奠定坚实基础的五年。力争发展得更快更好一些，加快由经济大省向经济强省的转变，创造更加富裕的美好生活，是全省人民的共同企盼，也是各级政府的重大责任，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以经济建设为中心，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展战略，坚持扩大内需的方针，加大市场取向的改革力度，优化发展环境，全方位扩大对外开放，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业再就业工作，完善社会保障体系，不断提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。全面建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，推进国民经济跨越式发展和社会全面进步。 党的十六大提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。今后五年，我们要在优化结构和提高效益的基础上，保持经济较快增长，力争到2007年使国内生产总值在2000年的基础上基本实现翻一番，接近或达到1万亿元。迈上这样一个新的台阶，全省综合经济实力将大为增强，人民群众将得到更多实惠，全面建设小康社会将迈出重要一步，同时也将为全国大局做出更大的贡献。这就要求我们，既要把前进中的问题和困难估计得充分一些，做好应对复杂局面的准备；又要增强加快发展的信心和决心，努力保持经济发展的好势头。 各位代表，今后五年改革和发展的任务十分繁重，我们必须进一步解放思想，更新观念，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，抢抓机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，围绕保持经济稳定增长和完善社会主义市场经济体制两大任务，推动全省经济和社会又快又好地发展。 走新型工业化路子，推进经济结构战略性调整。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择有重点地加快发展高新技术产业，全面发展服务业，进一步优化经济结构。 繁荣农村经济，努力增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针，加强农业基础地位，加快农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，建设现代农业，壮大县域特色经济。 深化改革，完善社会主义市场经济体制。推进以国有企业改革为中心环节的各项改革，大力发展个体、私营经济，转变政府职能，整顿和规范市场经济秩序，建立健全市场体系和信用体系。 发展开放型经济，全面提高开放水平。发挥环渤海和环京津优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与国际分工与合作，提高利用外资规模和质量，扩大对外贸易和经济技术合作，促进对内经济联合与协作，增强经济整体素质和综合竞争力。 大力实施科教兴冀战略，依靠科技进步和提高劳动者素质改善经济增长质量。把教育放在优先发展的战略地位，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强科技教育同经济的结合，推进科技创新，加速科技成果向现实生产力转化。 加快城镇化进程，优化生产力布局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，调整优化城乡结构，努力建立布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系，加快城市现代化和城乡一体化步伐。 —坚持走可持续发展道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源，加强污染源防治和生态环境保护与建设，做到经济发展与改善生态环境相互促进、良性循环。 千方百计扩大就业，不断改善人民生活。拓宽就业渠道，扩大就业总量，增加城乡居民特别是低收入居民的收入。完善社会保障体系。加快发展各项社会事业，全面提高城乡居民生活质量。 发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。在建设物质文明的同时，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。着眼于人的全面发展，努力提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。 正确处理改革发展稳定的关系，确保政治安定和社会稳定。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键一年，也是落实新的“三步走”发展战略的重要一年。做好今年工作，具有特别重要的意义。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长9%，财政收入同口径增长8.5%。城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农民人均纯收入增长3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现上述目标，建议重点抓好九个方面的工作： 一、继续坚持扩大内需方针，发挥投资和消费对经济增长的双重拉动作用 扩大内需是经济发展的基本立足点和长期战略方针。要切实保持政策的连续性和稳定性，进一步扩大投资和消费需求，增强对经济增长的拉动力。 积极增加投入。项目是投资的载体，投资是当前和今后一个时期调整优化经济结构的决定性因素，是推动科技进步、促进消费、拉动经济增长的关键。必须把项目工作放在突出位置，切实加大投资力度，确保全社会固定资产投资增长10%以上。围绕壮大优势产业、提升传统产业、发展高新技术产业特别是信息产业，加强重点项目的开发建设。继续抓好一批水利、交通、通信、能源、环保、城镇基础设施和基础产业大项目，确保省重点项目完成投资260亿元以上。加快水库除险加固和骨干河道治理，做好南水北调中线工程河北段的开工准备，推进港口和高速公路建设。着力抓好一批技术改造项目，唐钢热轧薄板等50个项目要按期竣工投产。抓紧谋划一批关系经济发展全局的大项目，强化前期工作，力争青银和京承高速公路河北段、黄骅电厂、邯钢冷轧薄板、龙腾纸业、沧州大化TDI扩建等一批项目尽早开工。争取更多的国债项目，增强对全社会投资的带动作用。多方筹集建设资金，开展银企合作，推动企业上市，扩大直接融资。加强对国债资金使用、招投标和工程质量的监督。既要注意扩大投资增量，又要注意激活资产存量和加强项目管理，搞好科学论证，防止滥铺摊子，避免低水平重复建设和无效投入，切实提高投资效益。 全面促进社会投资。因势利导，在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用等方面营造更为宽松的环境，充分释放社会投资的巨大潜力，加快形成社会投资稳定增长机制。深化投融资体制改革，降低门槛，简化手续，强化政策支持，广泛吸引省内外民间资本投资创业。进一步放开社会投资领域，推进经营性基础设施和经营性社会事业向社会各方面投资主体开放。 努力扩大消费。继续保持和增强消费的拉动作用，培育和完善经济增长的内在机制。不断改善消费环境，拓宽消费领域，改进消费服务。扩大住房、汽车、旅游、体育健身和非义务教育等消费，拓展服务消费，培育新的消费热点。大力开拓农村市场。继续清理限制和阻碍消费的政策规定，引导居民转变消费观念，完善个人信用消费担保抵押制度，扩大消费信贷规模。 充分发挥财税、金融的调节作用。继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策。大力增收节支，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，调整优化财政支出结构，保证重点支出需要。首先要保工资发放、社会保障资金，加大对农业、科技、农村义务教育、环保的投入和对困难地区的转移支付力度。坚决制止铺张浪费，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。深化财政体制改革，建立和完善各项制度。从省级财政开始，规范各级财政收支管理，严格预算外资金管理，推行国库集中收付、政府采购、收支两条线制度，加快建立公共财政运行体系。集中有限财力，办成几件大事。综合运用预算、税收、补贴、贴息、担保等手段，支持产业结构调整和高新技术产业发展。强化财政监督，严肃财经纪律。加强金融监管，防范和化解金融风险。推进地方商业银行、农村信用合作社等金融机构改革。扩大贷款规模，优化信贷结构，改善金融服务，加大金融对经济的支持力度。 二、促进农业和农村经济全面发展，千方百计增加农民收入 全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业和农村经济作为经济工作的重中之重切实抓好。 加快农业结构调整步伐。加强农业基础地位，保护粮食综合生产能力，改良品质，提高单产，增加效益。积极调整产业结构和区域布局结构。重点发展畜牧、蔬菜、果品3条龙型经济，力争畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达到43%以上。推进农业产业化经营，通过项目补贴和贷款贴息，重点支持100家省级龙头企业。鼓励龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、上市等形式，尽快上规模、上水平。扶持一批带动力较强的龙头企业，延长产业链条，培育名牌产品。积极发展农村合作经济组织和行业协会，健全农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化程度。发展设施农业，引进和推广组培、工厂化育苗、新型温室等先进技术，稳步发展蔬菜生产。扩大农业对外开放，增加农产品出口，鼓励引导民间资本、工商资本和外商资本投资开发农业。健全农产品质量安全体系，重点建设农产品质量标准体系和认证体系，加快省市县三级农产品质量检验检测中心和速测站建设，推进无公害农产品基地建设和产地认证，切实抓好农产品市场准入，强化农产品全程质量控制。开展多种形式的农村职业教育，提高农村劳动力素质。 发展县域特色经济。科学规划，完善政策，调整和优化产业布局，壮大特色主导产业，发展农产品加工业，增强县域经济实力。充分发挥县域特色经济示范县、农村现代化示范乡(镇)和示范村的示范带动作用。大力发展乡镇企业和农村服务业，加快农村工业化进程。培育清河羊绒、辛集皮革等一批特色产业群体，做大做强三鹿、华龙等一批龙头企业和白沟箱包、安平丝网等一批专业市场，增强辐射和带动作用。加强劳动力培训，扩大劳务输出，加快农村富余劳动力转移。 深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，稳定和落实各项政策，继续深化配套改革，建立减轻农民负担新的监督管理机制，确保农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。稳定土地承包关系，引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、转让、入股、租赁、互换等形式，实现农用土地有序流转。继续推进粮棉流通体制以及水利工程管理体制等各项改革。 加强农业和农村基础设施建设。用好“绿箱”政策，建立健全农业支持保护体系，重点支持农业主导产业培育、农产品质量提高、农产品加工、农业社会化服务和生态家园富民工程。抓好以节水灌溉为重点的农田水利基本建设。加快县乡公路建设、水电电气化县建设和县乡电网改造，推进农业机械化，努力提高对农村和农民的服务能力。 高度重视改善欠发达地区和革命老区生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化扶贫措施。推进社会帮扶和对口帮扶，深入开展定点扶贫和协作扶贫，确保年内解决90万贫困人口温饱问题。探索标本兼治、综合开发新路子，加强基础设施建设，增强自我发展能力，努力从根本上解决贫困问题，使农村贫困人口逐步过上小康生活。 三、加快经济结构战略性调整，走新型工业化路子 推动经济结构的战略性调整，走新型工业化路子，是加快全省经济发展的关键所在。要坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快调整产业结构、城乡结构和地区结构，在调整中加快发展，在发展中推进调整。 促进工业结构升级。发展高新技术产业，要突出河北半导体材料、河北软件和石家庄国家医药等三大重点产业基地，培育生物工程与现代医药、新材料、光机电一体化、环保产业、电子信息等产业群体，抓好高新技术产业化10大重点工程和100个重点示范项目建设，确保20项高新技术产业化项目年内建成投产。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加快老工业基地产业产品结构调整，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。充分发挥比较优势，大力振兴制造业，推进食品、钢铁、医药、机械、化工、建材、纺织等七个优势产业的改造升级。抓紧组建钢铁集团、煤业集团和药业集团，做大做强一批重点企业。强化质量管理，争创名优产品。加强企业技改项目的谋划实施，抓好重点企业的系统改造和工业结构调整标志性项目，全年国有及其他经济类型单位技术改造投资增长11%以上。淘汰落后技术设备，依法关闭产品质量低劣、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 大力推进信息化。优先发展信息产业，加快企业信息化建设，以信息化带动工业化。电子政务先行，以政务信息网络平台和政府门户网站建设为突破口，促进各级政务部门信息资源的开发利用和共享。加快发展电子商务和电子社区，推动信息技术向国民经济和社会各领域辐射、渗透。建设“数字河北”，搞好基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设，发展石家庄、廊坊燕郊、保定、秦皇岛四大软件产业基地，培育壮大凯华通信、海湾公司等一批软件企业和信息企业集团。加快计算机、通信、广播电视三大网络的改造升级，优化网络结构。 积极发展服务业。重点发展现代服务业，提升服务业整体水平，努力提高服务业在国民经济中的比重。加强对旅游资源的科学规划和合理开发，构筑政府主导、部门配合、社会参与的大旅游格局。加快旅游基础设施建设，鼓励和引导民资、外资兴办旅游项目和旅游企业。以秦皇岛、承德、石家庄为龙头，搞好8条旅游主线路建设，进一步开发休闲度假、生态旅游、自助旅游。深化商贸流通体制改革。在改造提高传统流通业的同时，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，发展会展经济，培育区域性商贸中心。拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务。支持发展金融、保险、会计、律师、咨询等服务业，逐步建立健全现代服务体系。 实施城镇化战略。加快城镇化进程，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，改变城乡二元经济结构，是实现工业化和现代化的必然选择。必须把城镇化作为主体战略之一，加快实施，大力推进。集中力量建设好大中城市，切实增强中心城市的聚集辐射功能。努力发展经济基础较好、人口聚集度较高的县城和一批建制镇，带动县域经济的发展。积极稳妥地推进行政区划调整。坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，改善人居环境质量。树立经营城市新理念，完善和落实推进城镇化的政策措施，消除体制和机制障碍。以产业兴市，把城镇化与工业化结合起来，与发展县域特色经济结合起来，重点办好工业园区，引导各类生产要素向城镇聚集，增强区域经济竞争力。 推动区域经济共同发展。根据生产力发展水平的不同层次，坚持从实际出发，因地制宜，按经济发展规律办事，加强分类指导。沿海及经济基础较好的地区，要抓住机遇，率先发展，在扩大对外开放、发展高新技术产业、加快城镇化等方面发挥带头示范作用，特别是沿海城市要整合港口资源、大力发展临港产业和海洋经济，能快则快，能富先富，成为全面实现小康和率先基本实现现代化的先行区。干线铁路、高速公路沿线地区，要发挥优势，加快发展，壮大沿线产业带和区域特色经济，培育新的经济增长点，尽快缩小与先进地区的差距。对欠发达地区要继续实行倾斜政策，加大支持力度。这些地区要突出重点，走出跨越发展的新路子，用好扶持政策，加快开放开发步伐，夯实基础，积蓄后劲，培育和形成后发优势。 四、坚定不移地推进市场取向的改革，增强经济发展活力 经济的持续快速发展取决于体制的不断创新和完善。要以国有企业改革为中心环节，全面推进各项改革，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的动力和活力。 进一步深化国有企业改革。加快产权制度改革步伐，年内基本完成国有企业改制，省市属国有大中型企业力争在产权制度改革方面取得突破性进展。按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；进一步放开搞活国有中小企业，调整优化企业产权关系，建立新型劳动关系。城镇集体企业和乡镇企业，都要加快产权结构调整，推进体制、技术和管理创新。强化企业管理。进一步强化措施，制定政策，采取多种方式加快分离企业办社会职能的步伐。加强企业家队伍建设，抓紧制定并实施经营者持股、期权期股、年薪制等办法，建立有效的经营者激励约束机制。 加快国有经济布局战略性调整。抓大放小，有进有退。做到抓大要强，放小要活，进而有为，退而有序。充分利用外资、民资、社会法人资本改组国有大中型企业，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐，降低国有资本比重。通过市场机制和政策引导，以资产为纽带，推动企业跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组，积极培育带动作用大、竞争力强、优势明显的大企业大集团。继续采取股份制、兼并、拍卖、破产等形式，进一步放开搞活国有中小企业。 推进国有资产管理体制改革。坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，落实省市两级国有企业出资人制度和对国有资产的分级监管。自上而下地建立健全省市两级政府的国有资产管理机构。建立省市国有资产运营机构，完成国有企业与省市主管部门的脱钩和整合，推进政企分开。通过资产重组和资本运作，盘活存量，优化资本结构，确保国有资产保值增值。 大力发展非公有制经济。个体、私营等各种形式的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。加快非公有制经济发展，充分发挥其优势和作用，对于加速建设经济强省进程，意义重大，至关重要。必须在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，做到思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活。认真制定和落实各项政策措施，推动个体私营经济上规模、上水平。放宽准入领域，在投融资、税收、土地使用和外贸等方面采取措施，实现公平竞争，一视同仁。大力发展民营科技和外贸企业，引导和支持个体私营经济参与国有企业改组改造、发展高新技术产业和城镇公用设施建设，鼓励有条件的民营企业发展跨国经营。推进中小企业信用担保体系建设，为民营企业提供及时有效的服务。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。 加强市场体系建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等生产要素市场，做大做强一批商品专业批发和零售市场，抓好示范市场建设。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，制止不正当竞争。把集中整治和制度建设结合起来，健全现代市场经济的社会信用体系，创造公开、公平、公正竞争的良好市场环境。 五、坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深入实施两环开放带动战略，全面提高开放型经济的规模和水平。 千方百计开拓国际市场。实施“以质取胜、市场多元化、大经贸和科技兴贸”战略，深层次开发北美、欧盟、日韩和东南亚等传统市场，大力开拓拉美和非洲等新兴市场，重点突破俄罗斯和印度等潜在市场。优化出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持农产品和特色产品出口。在发展一般贸易的同时，扩大加工贸易、服务贸易和技术贸易。落实“免、抵、退”政策，为企业参与国际竞争创造条件。深化外贸体制改革，鼓励民营企业、外商投资企业、内贸企业及中小企业发展开放型经济，实现外贸主体多元化。 加大招商引资力度。抓住国际资本和产业向我国转移的重大机遇，努力提高利用外资的规模和水平。以企业为主体，积极开展小团组招商、中介招商和网上招商，创新招商方式，提高招商实效。拓宽利用外资领域，引导外资投向农业、高新技术产业、经营性基础设施和城市公用事业等领域，参与国有、集体企业的改组改造。选择一批效益好、实力强的企业，向外商特别是跨国公司出让产权、债权进行合资合作，争取跨国公司在我省建设生产制造基地和采购协作基地。推进金融、保险、商贸、物流、服务中介等行业的对外开放。探索利用外资新方式，支持优势企业到国外资本市场上市融资。抓好利用国际金融组织和外国政府贷款项目的谋划、备选、申报工作，扩大间接利用外资。 充分发挥开发区集聚辐射功能。坚持高起点、高标准建设，加快管理体制、运行机制与国际接轨。力争在大项目建设、吸引跨国公司投资、发展高新技术产业园等特色园区上取得突破，增强集聚、产出、创新功能和出口创汇能力，更好地发挥经济增长极、科技孵化器和窗口示范作用，带动区域经济发展。 加快“走出去”步伐。创造条件，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业到境外投资或开展加工贸易，开发利用海外资源，带动技术、设备、材料和产品出口；引导企业发展对外工程承包，加强技术培训，扩大技能型劳务输出。 继续做好加入世贸组织的各项应对工作。充分运用过渡期的各项政策，加快制定有针对性的应对方案。加强形势分析和预警工作，善于运用世贸组织争端解决机制和反倾销、反补贴和保障措施，有效规避和破解贸易壁垒，保护产业安全和企业合法权益。着力提高企业和产业的竞争力。 进一步扩大对内开放。发挥区位优势，主动接受辐射，发展以京津为重点的区域经济技术合作。密切与清华大学、中科院、中电科等中央直属单位和大公司、大集团的联系，争取更多的项目、资金、技术和人才支持。抓住区域经济布局调整、产业转移和发展奥运经济的有利时机，拓展与经济发达地区的联系与合作，实现优势互补，共同发展。积极参与西部大开发，继续做好对口支援工作。 六、努力扩大就业，不断改善人民生活 不断改善人民生活，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展经济、全面建设小康社会的根本归宿。要千方百计扩大就业，增加城乡居民收入，切实提高人民生活质量和水平。 认真做好就业再就业工作。广开就业门路，鼓励发展劳动密集型产业和容纳劳动力较多的服务业。支持国有大中型企业在结构调整、重组改制和主辅分离过程中，利用非主业资产分流安置富余人员。发挥个体私营经济在增加就业方面的积极作用。倡导在城市环卫、社区建设和管理等领域，由政府出资购买公益性岗位，优先安排下岗职工和失业人员就业。落实各项扶持政策，加大再就业资金投入。放宽市场准入，简化创业审批，扩大融资渠道，减轻税费负担。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励自谋职业、自主创业，通过灵活多样的方式实现就业。加强实用技术培训，建立健全公共就业服务机构，为登记失业人员和国有企业下岗职工提供及时、便捷的职业介绍、职业指导以及就业信息服务。推进以促就业、接保险、保生活为主要内容的再就业援助活动。建立社区劳动保障平台，对下岗失业人员再就业实行社会化管理。加强对高校毕业生的就业、创业指导和服务。 完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖范围，提高基金收缴率，落实社会化发放措施，鼓励发展补充保险。深化城镇医药卫生三项改革，不断扩大医疗保险覆盖面。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。做好社会救济和社会捐赠工作，发展社会福利事业。 努力增加居民收入。规范企业工资支付行为，在效益增长的基础上，提高企业工资水平。完善工资发放机制，按时足额发放机关事业单位职工工资。深化分配制度改革，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，取缔非法收入。建立和完善对低收入者的救助制度，保护社会弱势群体。对城镇生活困难较大的家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾，切实解决他们的实际困难。开放住房市场，开发建设更多更好的廉价商品房。优化生活环境，发展社区服务，方便群众生活。 七、深入实施科教兴冀战略，增强可持续发展能力 推进经济持续快速增长，增强综合竞争能力，必须牢固树立科学技术是第一生产力的观念，深入实施科教兴冀战略，大力发展科技、教育和各项社会事业，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 加快科技创新。围绕经济结构调整，抓好制造业信息化、农副产品深加工、创新药物与中药现代化三个重大科技专项，加强人才、专利和技术标准工作。推进科技兴农，用高新技术改造农业，实施农业品种、品质、技术三项更新工程。加快发展科技中介机构，积极创办区域特色经济生产力促进中心，推进高新技术产业开发区和农业科技示范园区建设。搞好应用技术的研发和引进技术的消化、吸收、创新，重点开发重大共性技术、关键技术和配套技术，力争取得新的突破。深化科技体制改革，优化科技资源配置，创新科技运行机制，推动产学研结合，加强创新、创业环境建设。建立健全风险投资体制和技术产权交易机制，促进科技成果转化，为经济社会发展提供强有力的技术支撑。 优先发展教育事业。加快教育改革与创新，调整教育结构，改善办学条件，提高办学质量，全面推进素质教育。进一步完善和落实“以县为主”的基础教育管理体制，巩固“双基”成果，调整中小学布局，扩大办学规模，支持贫困地区薄弱学校建设。加快发展高中段教育。在保证教学质量的前提下，扩大高校招生规模。启动河北工业大学“211工程”二期建设和河北大学“省部共建”项目，抓好燕山大学等重点大学建设和重点学科建设，努力增加和扩大博士、硕士学位授予单位及授权点。搞好大学园区建设。推进高校后勤服务社会化。加大对教育的投入和对农村教育的支持力度，推进办学投资主体多元化，依法规范发展非义务教育阶段的民办教育，扩大教育对外开放和中外合作办学。着眼于建设学习型社会，大力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，构筑现代国民教育体系和终身教育体系。 实施人才战略。抓紧培养选拔高层次人才特别是学术技术带头人，加快人才资源开发和人才高地的形成。完善人才市场体系，大力引进海内外各类专业人才和智力。高度重视各种特别是青年创新型人才的培养和使用。深化干部人事制度改革，在事业单位全面推行聘用制，充分调动各类人才的积极性，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，着力营造留住人才、吸引人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。 做好人口、资源和环境保护工作。认真做好人口与计划生育工作，推进综合治理、依法管理和优质服务，稳定低生育水平。治理整顿国土资源管理秩序，确保国土资源合理开发利用。依法加强水资源统一管理，提高水资源利用效率，建设节水防污型社会。高度重视环境保护工作，重点防治大气、水质、土壤和固体废料的污染。继续大力推进石家庄市的大气污染治理。加强环保基础设施建设，发展环保产业。落实并完善城市污水和生活垃圾处理收费制度，加快环保和市政公用行业产业化、市场化步伐。加强对干旱、洪涝、地震等自然灾害的预防工作，加紧建设京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、退耕还林(草)和“三北”防护林等工程，搞好封山育林和禁牧工作。优化能源结构，发展绿色经济，实行清洁生产。 八、加强社会主义民主政治和精神文明建设，促进三大文明协调发展 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。我们在建设物质文明的同时，必须协调推进政治文明和精神文明建设。 推进民主法制建设。坚持依法治省，加强政府法制工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和公开办事制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。加强城乡基层政权建设，全面推进城市社区建设和政务、厂务、村务、校务公开，扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。 加强思想道德建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的宣传教育，树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。倡导做诚信公民，创诚信单位，建设“诚信河北”。 繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，推动社会主义文化的发展繁荣。加大对重大文化项目、重要文化遗产、优秀民间艺术保护和科学利用、老少边穷地区文化事业的扶持力度。加强文化基础设施建设，发展群众文化，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。深化文化体制改革，制定文化产业发展规划，落实文化经济政策，发展文化产业，组建和完善广播电视、报业、新闻出版、演艺等大型文化企业集团。大力弘扬民族精神和新世纪河北精神，光大燕赵文化，倡导热爱祖国、热爱家乡、崇尚科学、明礼友善、致富帮贫、见义勇为的新风尚。改进思想政治工作，把文明村镇、文明社区建设同经济发展紧密结合起来，扎实推进群众性精神文明创建活动。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。普及科学知识，反对封建迷信。 全面发展各项社会事业。加大对卫生事业的投入，积极构建适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保障体系。搞好社区卫生服务。推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和贫困救助制度试点，改善农村医疗状况。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，积极培育体育产业。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持和完善民族区域自治制度，发展民族经济，增进民族团结。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。外事、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、文物保护、档案、地方志等各项工作，都要力争取得新成绩。 提高国防后备力量建设和双拥共建水平。搞好国防教育、国防动员、民兵、预备役和人防工作，深入开展拥军优属和“双三好”活动，大力实施“双六工程”。切实解决好军队转业干部安置问题，落实优抚安置工作的各项政策，维护军人军队的合法权益。推进驻冀部队后勤保障社会化改革。 全力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，健全经费保障机制，落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，扫除社会丑恶现象。做好国家安全和反恐怖工作。继续实施好“护城河”工程。抓好信访和民间纠纷集中排查治理，妥善处理涉及群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素。强化安全生产，加强劳动保护，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。 九、转变政府职能，建设廉洁勤政务实高效政府 加强政府自身建设，坚持执政为民。全面贯彻党的路线方针政策和省委的决策部署，确保政令畅通。推进政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，努力完成今年各项目标任务。 转变和规范政府职能。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以建立服务型政府为方向，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步推进机构改革。改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。严格机构编制管理。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。继续深化行政审批制度改革。简化办事程序，推行“全程一站式”服务。实行政事分开，推进事业单位分类改革。积极培育、规范发展社会中介组织。 创新行政管理方式。坚持依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济手段，加强对经济运行的调节，努力实现增加就业、稳定物价和促进经济增长等主要调控目标。正确把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度。强化对经济运行的监测分析和预测预警，及时发现和解决带有全局性、倾向性、苗头性的重大问题，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。 加强廉政建设和反腐败斗争。坚持和完善反腐败斗争领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐败斗争，抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。积极开展执法监察，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。推行领导干部任前公示制、任期经济责任审计制和责任追究制。继续开展民主评议行风活动，针对群众反映强烈的问题，深入开展专项治理，认真加以纠正。坚持标本兼治、综合治理，努力从源头上预防和解决腐败问题。正确行使权力，自觉地与各种腐败现象作斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。 这里，还需要特别强调优化发展环境问题。环境是第一竞争点。加快发展，必须高度重视环境问题，在完善基础设施的同时，着力强化软环境建设，从依靠政策优势为主向依靠环境优势为主转变，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。各级政府要制定过硬措施，加大工作力度，全力营造公平规范的法制环境、优质高效的服务环境、诚信文明的人文环境和山川秀美的生态环境，为加快经济和社会发展创造良好条件。 各位代表！在新世纪、新阶段，面对时代赋予的庄严使命，肩负全省6700万人民的重托，我们必须高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民。坚持把发展作为执政兴冀的第一要务，心不旁骛地抓好经济建设。务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，调查研究，体察民情民意，关心群众疾苦，维护群众利益，为群众多办好事、实事。牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要狠抓落实，明确责任，加强督查，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，扎扎实实地推进各项工作，努力使机关作风有一个大的转变，干群关系有一个大的改善，工作水平有一个大的提高。 各位代表！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大提出的各项任务，树正气、讲团结、求发展，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，加快建设经济强省和现代化河北，为全面推进中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【承德招商引资】2014年承德市政府工作报告

  2014年2月10日在承德市第十三届人民代表大会第二次会议上承德市市长赵风楼各位代表:现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为复杂严峻的发展形势，我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委八届五次全会和市委十三届四次全会的战略部署，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，积极应对经济下行和转型升级的双重压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济发展稳中向好。全市生产总值达到1272亿元、增长9.3%，增速居全省第2位,一产、三产比重分别提高1.1和0.7个百分点；全部财政收入占GDP的比重达15.1%、比上年提高0.2个百分点，公共财政预算收入102.3亿元、增长23.9%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资完成1227亿元、增长20%，增速居全省第4位，一、二、三产投资分别增长31.7%、5.3%、32.7%；万元生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下达的目标任务。有5个县财政收入超过10亿元。全市在建亿元以上项目862个，完成投资1070亿元，增长19.5%。双峰寺水库大坝主体工程建设顺利，承德民用机场全面开工，丰宁抽水蓄能电站开工建设，京沈客专具备开工条件。承赤高速竣工通车，中心城区高速环线实现贯通，高速公路通车里程达到552公里。承张高速、张唐铁路加快建设，承平、承锡高速前期工作扎实推进。南郊热电项目获得核准。钒钛基地项目得到国家支持。社会消费品零售总额达到392.6亿元，增长13.5%，成功列入全国集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。外贸出口增长63.5%。工业转型步伐加快。规模以上工业增加值完成528亿元，增长11.9%，增速居全省第2位。投入各类资金387亿元，实施技改项目495个，新增规上工业企业101家。整合减少矿山企业69家，55钒铝合金产品填补国内空白，实施尾矿资源综合利用项目52个，北汽福田发动机部件铸造中心项目一期竣工投产。列入国家资源型城市可持续发展规划和全国老工业基地调整改造规划。壮大战略新兴产业，风电装机206.7万千瓦，光伏发电发展迅速，承德县中电投一期2万千瓦、平泉县三峡新能源3万千瓦光伏发电项目并网运行。培育认定高新技术和科技型中小企业306家，高新技术产业增加值增长13%。全面开展大气污染防治，实施节能减排项目142个，市区二级以上天数249天，大气质量保持京津冀地区前列，饮用水源地水质达标率保持100%，被全球网民推荐为“最中国生态城市”。争创国家生态文明建设试点示范市取得阶段性成果，被确定为“生态文明示范工程试点”。用地管理不断加强，被评为全国土地“双保工程”先进市。农业基础得到巩固。粮食产量147万吨，增长9%。蔬菜、食用菌产量分别增长6%和15.6%，新增经济林28.6万亩、中药材8.5万亩，生猪、肉鸡、肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到65%、97%、30%和100%。实施千万元以上产业化项目172个，农业产业化经营率达65.4%。杂粮批发市场列入国家规划。实施“五小水利”工程2496处，新增和改善灌溉面积24万亩，治理水土流失面积513平方公里，完成造林绿化82万亩。深入实施新一轮扶贫攻坚规划，投入各类扶贫资金20.4亿元，农村10万贫困人口实现稳定脱贫。文化旅游深度拓展。开发文化创意、温泉滑雪和康体养生等新兴业态，推出冰上嘉年华、皇家灯会等冬季旅游新产品。高标准、高质量推进山庄外庙文化遗产保护工程，累计开工88项、完工58项。在全省率先创建成为国家级旅游标准化示范城市和国家文化与科技融合示范基地，“热河生物群古生物化石地”保护项目获国家批准。新增鼎盛王朝等省级以上文化产业示范基地5个。成功举办承德国际旅游文化节、中国老年合唱节等节事活动，避暑山庄与俄罗斯圣彼得堡夏宫缔结友好景区。我市参与摄制出品的电视剧《打狗棍》成为宣传承德的一张新名片。接待游客2463万人次，旅游总收入突破200亿元，分别增长22%和26%。城乡面貌持续改善。编制完成承德市历史文化名城保护等10项重点规划。深入开展中心城区改造整治专项行动，投资8.9亿元综合改善旧小区14.3万平方米，对125个小区、215栋住宅楼公共管网等设施进行专项改造，创建示范路13条，治理街巷81条，拆除违章建筑5.3万平方米，实施10项亮化和22项绿化工程。四道沟至碾子沟、市委党校路竣工通车。太平庄污水处理工程顺利推进，总长11.2公里的9条污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17个，中心城区污水管网实现全覆盖。配建居民小区停车位6000个，新建和改造公厕51个。省级卫生城市通过复审验收。实施县城建设千万元以上项目39个,10个重点镇和150个幸福乡村建设稳步推进，启动了607个村的改造提升工程。平泉通过国家级园林县城验收，新增丰宁、兴隆两个省级园林县城。城镇化率达到43.5%。改革开放扎实推进。强化综合治税和预算管理，稳步开展“营改增”试点。交通银行落户我市，承德银行进入全国城商行综合竞争力排名前四强，农村信用社改革走在全省前列，成功发行全省首支私募债券和我市首支中小企业集合票据，培育中小企业“新三板”上市融资取得重大进展，与省建行、省交行和东吴证券签署战略合作协议。银行业金融机构存贷款余额分别增长17.8%和14.2%，外埠银行业金融机构贷款余额增长13.7%。组织参加廊坊经贸洽谈会等系列招商活动，成功举办京承合作协调小组第四次会议、北京园区招商合作说明会和承德国际经贸洽谈会。承平高速、津承铁路等18个合作事项分别列入河北省与京津两市合作框架协议，滦平县率先开通直达北京的城际公交。筹建中国节能环保研究院，与北师大、天坛医院等教育医疗机构建立合作关系，微软IT学院进驻承德，对接央企京企137家，合作项目213个，开工建设70个。理顺高新区和3个省级产业示范(聚集)区管理体制，省级以上各类园区达到19家。承德海关办公楼完成主体工程建设。引进市外到位资金470亿元，增长44%。民营经济增加值完成780亿元，增长11.1%。民生保障更加有力。民生支出占公共财政预算支出的72%，向社会公开承诺的民生事项全部落实。城镇居民人均可支配收入20637元，农民人均纯收入6226元，分别增长10.3%和12.3%。城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业3.4万人，农村富余劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅2.4%。城乡居民社会养老保险参保率达到98.5%，城乡低保补助标准超出全国平均水平。建设保障性住房8760套，竣工1.8万套，改造农村危房2.6万户。27.3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建标准化菜市场和农贸市场21个、社区便利店和农家店120个，农家店村级覆盖率达到90%，市区平价蔬菜直营店达到30家。优质教育资源覆盖面不断扩大，学前三年毛入园率达到74%，在标准化小学、初中就读的学生分别达到76%和92%，中小学校安工程走在全省前列，普通高考成绩有了新提高。医改各项目标顺利实现，国家基本药物制度全面实施，村卫生室标准化建设实现全覆盖。城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到96.5%和96.2%。人口计生工作继续保持全省先进。“两馆一站”全部免费开放，新增国家级文物保护单位9处，累计达到22处。全民健身运动广泛开展，实施省级以上健身工程55个。平安承德建设深入实施，刑事案件和治安案件发生率明显下降，森林草原防火、安全生产和食品药品安全监管力度加大，人民群众生命财产安全得到有效保障。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，清理公务用车和办公用房，“三公经费”支出比上年压减5%以上。深化行政审批制度改革，取消和清理审批事项105项。市政务服务中心投入使用，市县区公共资源交易中心全部建成。强化审计监督和行政监察，加强工程建设、土地和矿权出让等重点领域监管。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市级以上人大代表建议83件、政协委员提案221件，办结率均达到100%。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、邮政通信、妇女儿童、人防、气象、统计、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对各种困难挑战，我们牢牢把握发展第一要务，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越赶超的强烈共识；我们主动适应新形势，发挥优势，抢抓机遇，全力推动生态文明与经济社会协调发展，使区域战略层级明显提升；我们坚持高点起步，合力攻坚，着力推进基础设施建设、产业结构调整，一批打基础、利长远的重大项目取得历史性突破；我们掷地有声抓落实，像锤子钉钉子一样解决问题，汇聚了谋事干事、善作善成的正能量；我们坚持底线思维，创新社会管理，化解各种矛盾，巩固发展了社会安全稳定的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是中共承德市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2014年工作要求和目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的一年，国家和省将陆续出台一系列改革措施，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力；京津冀协同发展和首都经济圈规划上升为国家战略，北京启动实施功能疏解，必将为我们加快发展带来前所未有的机遇；省委、省政府全力实施“四大攻坚战”，重点支持我市基础设施和生态建设，尤其是新一轮扶贫开发规划的深入实施，必将为我们加快发展赢得更多支持；承德众多市场主体、各界人士涌动着创业激情，外界有识之士投资承德的愿望强烈，全市各级党政组织和领导干部更有带领人民群众干事创业的担当，必将为我们加快发展增添新的活力、动力和竞争力。同时也要看到，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有生产总值、固定资产投资、全部财政收入等几项指标低于年初预期。今年的发展，还面临着诸多困难和挑战。一是转型升级任务重。单纯以矿山采选和黑色冶金压延业支撑发展的局面还没有根本改变，抵御市场风险的能力较弱。第三产业比重低、发展慢，与国际旅游城市的定位还不相称。二是节能减排压力大。我市虽然生态环境较好，但经济总量小，产业基础薄弱，随着工业技改和节能环保工作力度的不断加大，与其他市同比例降低能耗和减少污染排放的空间较小。三是农民持续增收难。新型农业经营体系还不健全，农业生产经营规模化、集约化程度不高，农民财产性收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。四是城镇带动能力弱。产城融合度低，历史欠账较多，城乡基础设施滞后，城市辐射承载能力不强。五是开放面临新挑战。当前环首都各市都在竞相抢抓北京功能疏解和产业转移的机遇，而且国家将出台统一规范的招商引资政策法规，这对于发展基础薄弱、开放度本来就低的承德来说，将面临着既想引进大项目、好项目，又付不起巨额引资成本的两难选择。对此，我们既要保持清醒头脑，做到未雨绸缪，也要树立信心勇气，牢牢把握工作主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神和省委八届六次全会、市委十三届五次全会部署，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以建设国际旅游城市为总目标，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手，着力推进改革创新，着力推进转方式调结构，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色循环低碳节能环保发展之路，努力建设美丽幸福承德。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；规模以上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长13%；单位GDP能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.2%、2%、2.5%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅4%左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内。实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，以重点突破活跃带动全局。改革创新，就是牢牢把握全面深化改革这一根本动力，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善。生态优先，就是牢牢把握生态这个可持续发展的第一资源，探索建立生态优势转化为发展优势的有效途径，走出一条“产业生态化、生态产业化”的绿色崛起之路。转型升级，就是牢牢把握产业转型升级这一主攻方向，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效。开放发展，就是牢牢把握扩大开放这一基本途径，顺应区域经济一体化发展大势，紧盯首都北京，大力引进优质资源和高端要素，抢占发展先机，打造新的竞争优势。三、坚定不移全面深化改革改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要坚持用创新的思维、改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展的突出问题和群众最期盼的领域入手，正确、准确、有序、协调推进改革。(一)深化行政管理体制改革。进一步简政放权，承接落实好国家和省下放取消的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，把该放的放下去、放到位，把该管的管得住、管得好。启动市县政府机构改革，推进政府机关标准化建设，推行政府向社会购买服务。加快构建更大范围的网上审批和监管平台，最大限度地减少和规范自由裁量权。开展县向乡镇直接放权试点，增加基层干事的权力。稳步推进事业单位分类改革。加快政府与社会组织分离脱钩，促进行业协会、商会等中介组织健康发展。(二)着力清除各种市场壁垒。创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台。按照非禁即允、非限即许的原则，放开民间投资领域，逐步实行负面清单管理，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。推进商事登记改革，推行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，实行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告公示制，加快形成“宽准入、优服务、无障碍”的市场主体准入机制。鼓励支持民营经济发展，落实政策措施，完善中小企业社会化服务体系，推动全民创业和民企二次创业，民营经济增加值增长12%以上。(三)加快推进农村综合改革。围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，认真贯彻落实中央和省深化农村综合改革的一系列政策措施。推进农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记，探索建立综合性农村产权交易机构，促进农村产权公开、公正、规范交易流转，新增土地流转面积10万亩以上，累计达到80万亩。探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价。创新农业生产经营方式，培育新型经营主体，提高规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，推广双滦区肖店村经验，抓好集体经济股份合作制试点。进一步强化乡镇村级管理和服务功能，鼓励在外的退休干部、企业家和务工人才回村创业。(四)积极推进财税金融改革。完善政府预算制度，早编细编预算，探索城建复式预算管理办法。强化依法治税，坚决制止越权或变相减免税收行为。建立政府性债务偿还联席会议制度，扩大偿债准备金来源和规模，积极稳妥做好政府性债务管控和化解工作。深入研究“五大集团”规范有效运营。积极探索和鼓励引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构。推进企业在多层次资本市场上市融资，确保天宝矿业在香港上市，力促兴安民爆在境外上市，争取10家以上中小企业集中在“新三板”挂牌，每个县确保有1个上市公司。深入实施“引银入承”工程，引进北京、成都等农商行来我市领办村镇银行，力争四大国有银行县域机构全覆盖，推动承德农商行组建，支持承德银行加快发展。全市新增贷款140亿元以上。(五)扎实推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。建立城乡统一的教育编制动态调整和管理机制，推动学校“去行政化”。研究组建文化旅游资产专门管理机构，统筹管理、综合开发资源，实现资源资产的保值增值。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院改革，探索乡镇卫生院县乡一体化管理，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。研究制定一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的具体实施办法。四、生态优先增创竞争优势生态是承德可持续发展的第一资源。作为京津的生态屏障和重要水源地，保护生态环境既是承德的“命门之穴”，更是培育发展优势的内在要求。我们要以争创国家生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，充分发挥生态第一竞争力的作用。(一)全力开展大气污染防治。把保持环京津地区大气质量最优作为底线，集中开展大气污染防治攻坚行动，压减炼铁产能30万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。加快淘汰城区燃煤锅炉，削减煤炭用量87万吨。积极推进绿色施工，严格限制露天开采，铁路公路两侧、旅游景区景点可视范围内的矿山逐步有序退出。推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。加快淘汰“黄标车”。开展化工、制药等行业挥发性有机物治理，完成油气回收治理工程，严控油气烟气排放，禁止露天餐饮和焚烧秸秆。抓好循环经济“双五十百千”工程和污染减排工程。推进集中供热覆盖、天然气替代以及其他清洁能源应用。(二)强力推进水环境治理。全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准。以武烈河为重点，对滦河、潮河等水系进行综合治理，全力抓好河道垃圾清理、违法排污口取缔、污水管网改造、矿山废弃水治理。市污水处理厂一期改造、二期扩能和上板城白河南污水处理厂建成使用。加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，提高环境准入标准，预防地下水污染，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加快农村饮水工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题。(三)大力实施重点生态工程。把涵养和修复生态作为首要任务，重点实施京津风沙源治理二期、21世纪首水、再造三个塞罕坝、三北防护林、京冀水源林等生态工程，启动新一轮退耕还林工程，提高国土绿化水平。深入推进百矿披绿、土地复垦、花园式选厂等工程，严格限制“开山”搞建设。新增造林绿化70万亩，治理水土流失面积500平方公里。积极推进“千湖工程”，加快在建水利项目建设，新建一批“五小水利”工程，提高水资源保障和控制能力，保持生态环境质量华北领先。(四)着力推动生态文明制度建设。从具体制度设计入手，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径，强化对绿色发展的刚性约束。按照主体功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施更加严格的环境准入标准。加大环境执法力度，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。以中国节能环保研究院为依托，推行生态环保管理“第三方治理”模式。加快形成生态补偿的市场机制，构建与京津生态建设保护的互动机制。五、调整结构加快产业转型升级坚持立足优势，瞄准高端，市场引领，创新驱动，绿色低碳，以打造千亿元产业为抓手，做好传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”文章，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效升级。(一)优先发展高端旅游服务业。实施“七大工程”行动计划，加快滦平金山岭长城、隆化七家茅荆坝温泉、围场御道口至尊、兴隆燕山国际、承德县唐家湾等重点旅游休闲度假区建设。金山岭长城景区争取通过5A验收，七家行宫一期、王府世家滑雪场建成投用，凤凰谷生态园区和御道口滑雪场开工建设，各县区建成一个重点旅游项目、开工一个冬季旅游项目。建设精品旅游环线、精品旅游景区、乡村旅游度假带，完善旅游景区标牌、道路、公厕、停车场等基础设施，增强吃住行游购娱要素保障能力。抓好“智慧旅游”建设和市场秩序整顿，加大旅游宣传推介力度，组织举办第14届中国承德旅游文化节、冰雪欢乐汇和“两岸观光博览会”等重大活动。启动创建国家级旅游综合改革试点，建立旅游营销联盟，拓展境外客源市场。接待游客和旅游总收入分别增长19%和26%。(二)加快壮大先进装备制造业。以发展节能环保、智能化仪器仪表、汽车零部件、自动输送机仓储、矿山采掘、石油机械等装备制造业为重点，向精品化、系统化、高端化、集团化方向发展，实现主营业务收入170亿元，利税20亿元。北汽福田精密铸造产能达到10万吨，力争新能源汽车、精加工、特种车制造项目落户我市。平泉航空科技产业园争取两家以上新企业和通用航空维修保养、培训等项目入驻。兴隆钢研产业园完成起步区七通一平。苏垦银河连杆新增190万件生产能力。(三)积极培育高新技术产业。加强与北京科研院所、高等院校的科技合作，建设环首都科技成果孵化园区，争创省级重大创新基地。加快推进中国节能环保、中国发动机工艺、中国遥感技术、中国特种车辆、中国钒钛等5家研究院建设，推动建设承德国家级大型数据中心。重点实施燃烧合成氮化钒铁、航天级钒铝合金、钒电池试验示范、锂离子电池研发等一批科技支撑项目，培育科技型亿元以上小巨人企业5家、中小企业50家，力争更多企业入选省千家科技型中小企业，规模以上高新技术产业增加值增长13%以上。(四)做大做强钒钛新材料产业。拉长产业链条，整合矿产资源，引进战略投资者，力促钒钛基地新厂开工建设，支持金科科技氮化钒铁等高端产品扩大规模，钒钛新材料产业销售收入突破1000亿元。充分利用尾矿资源，抓好微晶板材试验、彩色玻璃装饰板研发等“十大科研课题”攻坚，制定铁尾矿混凝土应用技术标准，加快筹建省级尾矿工程技术研究院，建设2个综合示范区、3个尾矿新型建材园区，尾矿开发利用企业达到80家以上，产值突破100亿元。(五)大力发展清洁能源产业。抓住省支持发展规模化光伏电站的机遇，全力打造千万千瓦级风电、千万千瓦级水电调峰电源、千万千瓦级太阳能发电三大清洁能源基地。加快丰宁抽水蓄能电站一期工程建设，争取华御围场风光一体化、中电投承德县光伏二期8万千瓦等一批重点项目建成投运。光伏发电装机达到25万千瓦，风电装机260万千瓦。争列国家生物质能(木煤)供热示范区，木煤生产能力65万吨。天然气用户达到1万户以上。清洁能源实现产值65亿元。(六)提升发展食品药品加工产业。大力发展现代农业，建园区、扩基地、育龙头，打造“绿色、有机、安全”品牌，建设首都绿色有机农产品生产加工基地。每个县建设现代农业园区、家庭农场、股份制合作公司分别达到3个以上。新建和改造千亩以上现代蔬菜产业园区21个，争列10万亩以上省级蔬菜大县5个，新栽和改造经济林100万亩，新增中药材5万亩、食用菌2.3亿盘，支持丰宁缘天然奶业做大做强。实施千万元以上农业产业化项目150个，产业化经营率达到66%以上，新增河北省名牌产品5个。鼓励中药产品研发生产，力争规模以上企业达到10家，实现销售收入25亿元。(七)支持发展现代商贸物流产业。借助综合交通体系和产业聚集区，大力引进知名物流企业，培育一批以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能为一体的现代物流配送中心，主营业务收入超5亿元的大型物流企业达到3家。鼓励规模特色产业、大宗商品交易到园区开办专业市场，建设交易规模超5亿元的大型流通市场4个。双滦国际商贸物流园区销售收入达到50亿元，平泉华北物流园建成区面积达到2.3平方公里，丰宁现代物流园区完成投资5亿元以上，承德空港物流园完成园区规划。(八)积极开拓文化创意产业。紧紧抓住建设国家文化与科技融合示范基地的机遇，推进文化创意与旅游的深度融合，重点培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化产业园区，鼓励支持腾氏布糊画、满族剪纸、活性炭等特色文化艺术品的研发生产。大力发展网络动漫、数字娱乐、设计服务等新兴文化产业，推动星月5D科技文化产业基地项目签约落地，培植文化创新企业30家。每个县区培育1个特色优势文化产业，形成1个知名文化品牌。六、面向京津扩大开放合作把握京津冀协同发展的大势，全方位、深层次、多领域扩大开放合作，努力提高对内对外开放水平。(一)主动对接融入京津。把京津尤其是北京作为对外开放的主攻方向，落实京承合作协调小组会议确定的重大事项，跑部进京、深度对接，力争更多专项列入《首都经济圈发展规划》。加强与中国建材、大唐国际、航天科技、保利集团、首农集团等央企京企的合作，对接央企京企50家以上。积极探索医疗、教育、就业、人口等方面跨市顺畅衔接的可行机制，力争让更多优质资源和高端要素为我所用，北京师范大学承德附属学校实现暑期招生。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生小镇、温泉水城、山庄人家，建成一批示范性度假村和养老基地，打造首都经济圈高端人群疗养度假的休闲区。(二)拓宽开放合作视野。瞄准市场需求和产业发展方向，有选择地引进项目和企业，实现错位发展、优势互补。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，引进长三角、珠三角地区的人才、资金和项目，鼓励建设深圳产业园、江浙产业园、台商产业园，实现以企引企、以商招商。积极发展对外贸易，瞄准世界500强企业和国际先进技术，扩大对外经济合作和利用外资规模，引进市外到位资金550亿元,实际利用外资1.45亿美元。(三)建好项目“落地”平台。把园区作为承接产业转移的重要载体和支撑，落实既有政策措施，创新管理体制机制，提升配套功能，统筹推进以“1+3”产业发展平台为引领的园区建设，实施高新区产业倍增三年推进计划，3个省级聚集(示范)区的起步区加快完成“七通一平”，中关村承德创新创业大厦、张百湾、六沟聚集区综合服务中心开工建设，引进亿元以上项目87个。力争建成1个中外合作开发园区。扎实做好县区经济开发区的整合工作，每个县至少有1个省级经济技术开发区。(四)增强招商引资实效。建立和完善与北京全方位对接沟通机制，做好点对点、小组团招商，努力提高履约率。设立不少于3000万元的招商奖励基金，按投资标准给予项目引荐人和项目小组奖励，调动全民招商的积极性。组织参加香港投洽会、厦门投洽会等活动，办好承德国际经济贸易洽谈会，建设承德招商、欧洲招商展示中心和义乌承德特色商品展厅，打造品牌、扩大影响、增强实效。七、项目牵引推动经济持续发展发展是解决所有问题的关键。我们要始终坚持发展这个第一要务，把握关键，强化支撑，挖掘潜力，保持经济持续稳定增长的良好态势。(一)充分发挥项目投资的关键作用。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，继续实施项目包保责任制，建立评估论证、资源配置、前期经费、强化奖惩等工作机制，全力以赴跑前期、保落地、抓储备，确保实现“十百千万”目标。加快承津、承秦铁路和围场通用机场等重大项目的前期工作，争列省重点50个；推进承德民用机场、双峰寺水库、南郊热电等项目建设，力促京沈客专承德段、承平、承锡高速公路开工，虎蓝铁路、张唐铁路具备通车条件，市级重点项目达到100个、超亿元项目1000个；紧跟国家投资方向和重点，在节能环保、生态建设、改善民生等领域谋划一批大项目好项目，储备入库项目达到1万个以上。(二)充分发挥扩大消费的基础作用。培育壮大商贸流通行业市场主体，抓好10大商业综合体、6条特色街区、4家星级酒店的建设和招商。推进“万村千乡”市场工程和农超对接，改造提升农村集贸市场60个。建设名优农副产品展示展销中心，筹建电子商务园区，新建淘宝网“承德购”等电子商务平台5个以上。深入开展住宿餐饮业提升行动，办好美食文化节。规范房地产市场健康发展，鼓励本地房地产企业拓展以北京为重点的外埠市场。实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。新增出口备案企业10家，外贸出口达到2.4亿美元。(三)充分发挥骨干企业的带动作用。对入选省“三个一百”企业进行重点扶持，推动工业“50强”扩规提质，力争销售收入10亿元企业达到25家以上，着力培育10个百亿元企业集团。实施天大钒业、华远自动化、金建检测仪器等投资3000万元以上技改扩能项目250个，其中投资亿元以上的100个，力争露露扩能竣工投产。对成长性好的企业进行重点帮扶，支持小巨人企业向大企业迈进，扶持小微企业提档升级，新增规上工业企业100家以上。完善企业用电、用气应急预案，在融资、用地、生产资料等方面给予支持。组织开展好第三次经济普查。(四)充分发挥县域经济的支撑作用。依据省市重大战略，分类指导各县区加快发展。支持滦平县以张百湾新兴产业示范区为依托，积极承接北京产业转移；支持丰宁县扩大与金融企业的合作，加快发展奶业和木煤等绿色循环产业；支持兴隆县加快京沈客专、承平高速等重大基础设施建设，提高保障发展的能力；支持承德县与市区基础设施对接，加快同城化步伐；支持隆化县重点园区建设，发展装备制造、休闲度假等特色产业；支持围场县发展生态旅游、大数据产业和特色农业，开展生态文明与经济社会协调发展试点；支持平泉县加快统筹城乡和农村综合改革，推进撤县建市；支持宽城县整合提升冶金矿山企业，促进矿业经济转型。支持高新区深化改革，创新管理，打造城市产业发展高地；支持双桥区抓好山庄外庙周边综合开发和北部新城建设，提升服务业水平和承载能力；支持双滦区依托文化产业和物流园区建设，重点发展现代服务业；支持营子区依托建龙特钢发展钒钛产业，推动资源枯竭型城市转型发展。(五)充分发挥扶贫攻坚的助推作用。抓住国家和省对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区增加转移支付的机遇，深入实施燕山太行山片区和环首扶贫攻坚示范区规划，按照贫困村3年部分脱贫、5年基本脱贫的要求，创新机制，增加投入，在精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫上下功夫。抓好“大园区、小业主”试点，推行“五位一体”扶贫模式，加大新型农民培训力度，大力发展股份合作制经济、新型家庭手工业和现代农业园区。采取产业扶贫和移民搬迁相结合，做大做优特色产业，力促贫困村向新农村转化。各类扶贫投入达到25亿元以上，确保10万贫困人口稳定脱贫。八、积极稳妥推进新型城镇化城镇化的核心是人的城镇化。加快城乡一体化、公共服务均等化，推动中心城市、县城和小城镇协调发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。(一)提升中心城市承载带动能力。围绕建设“服务首都特色功能城市”，进一步明确城市功能定位，坚持把城市组团作为城市发展的基本形态，优化发展布局，推进城市总体规划修编，整合公共服务设施规划，完成城市门户和重要节点的城市设计。继续推进老城区中疏，限制高度、疏减密度、控制强度，杜绝大拆大建，继续实施中心城区综合改造整治工程，推进工业和商业批发企业外迁，加快回迁房建设，抓好17项绿化工程和一批重点亮化项目，完善旅游标准化导引系统建设，创建丽正门大街、武烈路精品示范路。做强南部新城，打造冯营子高铁商圈和闫营子、大石庙商务中心，完成滨河新城中小学、三甲医院等配套设施建设。做优北部新城，引进知名企业，谋划实施一批文博会展、体育休闲、影视基地等高端服务项目。大力发展绿色节能建筑，开工建设“被动式—低能耗”住宅小区项目。完善城市网格化管理机制，提高综合管理水平。(二)加快发展特色县城和小城镇。坚持科学规划，体现尊重自然，突出地域特色，延续历史文脉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。抓好县城建设，实施一批公共服务、园林绿化、景观风貌等方面的重点工程，抓好平泉、兴隆两个省级县城试点县建设，创建滦平、宽城两个国家园林县城和营子、隆化两个省级园林县城。突出乡镇特色，打造一批文化古镇、商贸新镇、经济强镇和旅游名镇，抓好29个重点乡镇建设。按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，抓好325个村的农村面貌改造提升，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电，彻底消灭“连茅圈”，促进农村人居环境明显改善。坚持产城融合，走就地城镇化、农民变市民的路子，全面放开县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。城镇化率提高1.5个百分点。(三)统筹城乡基础设施建设。围绕加密路网、打造水网、建强电网、调整热网，加快推进城乡基础设施一体化。投资33亿元续建新建干线公路620公里，完成314个村主街道路硬化任务，全面推进农村公路“田路分家”。投资40亿元，完善高速公路连接线，全面开工建设单塔子至大栅子一级公路，开辟市区第二条迎宾大道，其中牛圈子沟至秫秸沟隧道建成通车，单塔子综合客运枢纽建成投入使用。积极推动北京与兴隆、丰宁间开通城际公交，增开市区至下板城和营子的高速公交、至韩麻营和张百湾的快速公交，开通狮子园路、丹霞路等环城公交，加快城市公交向重点乡镇延伸。实施市区“六条旱河”水环境综合整治工程，东区、南区两座水厂具备供水条件，城市供水普及率达到99.5%。承德东500千伏变电站开工建设。实施中心城区供热保障工程，双桥区新增供热面积60万平方米，双滦区启动40公里管网铺设和供热计量改造工程，五道沟、草庐沟天然气供热项目投入使用。九、更加注重保障和改善民生把民之所望作为施政方向，突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，使发展的成果更多更公平地惠及全市人民。(一)大力发展社会事业。优先发展教育事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，省市级幼儿示范园达到100所，在标准化学校就读的小学、初中学生分别达到78%和96%，6个县区实现义务教育基本均衡，11个县区全部通过普高验收，国家级示范性中职学校达到3所。改造加固学校443所，购置设备1.27万台(套)。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加快发展卫生事业。优化市区医疗资源配置，市中医院竣工投入使用，市儿童医院开工建设。完成二级综合医院等级评审，启动二级专科医院评审工作。基本药物网采率保持100%、配送率达到90%以上。做好人口计生工作，稳定低生育水平。加强文化事业建设。山庄外庙文化遗产保护主要工程全部完工。市县数字图书馆建成并投入使用，市县图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋免费开放。建设滦平县全国普通话体验区。大力发展体育事业。建设奥体中心综合性全民健身广场，打造50万平方米“两河四带”体育休闲长廊。(二)办好惠民利民实事。统筹城乡平等就业，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移就业4万人。提高城乡居民收入，企业退休人员基本养老金提高10%，落实机关事业单位津贴补贴制度改革政策。大力发展非农产业，努力增加农民收入。推进社会保险扩面，新增城镇各类保险参保6万人，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。城镇基本医疗保险参保率稳定在96%以上，新农合参合率稳定在95%以上、筹资标准提高到390元。城乡居民医疗补助标准提高到320元。保障困难群体基本生活，五保集中供养标准由每年2650元提高到4250元，分散供养标准由每年1980元提高到3800元；建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童挽救性康复补贴制度，对一、二级重度残疾人每月补贴50元，开工建设民政事业服务中心、市残疾人康复和托养服务中心。提高养老服务水平，鼓励社会资本兴办养老育幼、托养及家政护理机构，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，力争每千名老人养老床位数达到27张。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45万套,竣工入住9100套，改造农村危房1.2万户。改善城区居民生活条件，完成75万平方米建筑节能改造，对中心城区大老虎沟15.6万平方米区域小联片实施集中供热与建筑节能改造，拆除该区域内10座燃煤锅炉，彻底解决1500户居民集中供热问题。建设便民服务设施，打造一刻钟便民生活圈，建成市区家政服务网络中心。新建社区便利店50个、小区便民市场3处，完成桥东市场改造，南区农产品批发市场建成使用，改造农村集贸市场60个。配建小区停车位4000个以上。(三)维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强矿山、尾矿库等重点行业、重点领域监管，有效遏制各类安全事故的发生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防监测水平和防灾减灾能力。理顺食品药品监管体制，深入开展食品药品隐患排查和专项整治，以“四个最严”为标准，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化以“四有一创”为主要内容的社区建设，实现社区网格化管理服务全覆盖。创新社会治安综合治理模式，健全“三位一体”综合调解机制，努力化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。十、转变职能加强政府自身建设围绕建设法治和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力建设，不断提高政府的公信力和执行力，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。(一)坚持为民执政。深入开展党的群众路线教育实践活动，从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起，切实解决热点难点问题，让群众看到实实在在变化、得到更多实惠。深入开展调查研究，精简会议文件，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强政务服务中心建设，落实首问负责制、限时办结制和领办代办制，实行“零障碍”全程协办服务，做到“一次告知、两次办结”，真正办成“市民服务中心”。开通运行961890服务热线，24小时受理群众诉求，不断提高政务服务水平。(二)坚持依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政权力公开透明运行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力在制度上为市场主体和人民群众营造公平竞争、公平发展的机会，促进社会公平正义。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。(三)坚持科学理政。注重系统谋划，强化顶层设计，用新举措破解难题，以新思路引领发展。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到充分授权，权责匹配，对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署进行充分论证，广泛听取意见，对决策过程、决策实施实行全方位监督，最大限度避免风险和失误。坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，保障决策更加科学、切合实际。(四)坚持廉洁从政。认真落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理，严控“三公经费”支出，大幅降低行政成本。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【张家口招商引资】2014年张家口市政府工作报告

  2014年1月21日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上张家口市市长侯亮各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年主要工作回顾2013年，新一届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次全会精神，围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，努力克服不利因素，大力调整产业结构，着力转变发展方式，全市经济社会保持了持续向好的态势。综合实力稳步提升。全市生产总值预计完成1340亿元，同比增长8%左右；固定资产投资完成1271.9亿元，增长9.4%；全部财政收入完成224.76亿元，增长4.95%，其中公共预算收入118.47亿元，增长11.17%；全社会消费品零售总额达到494.7亿元，增长13.7%左右；城镇居民人均可支配收入预计达到20470元，增长11%左右，农民人均纯收入预计达到6290元，增长13%左右。申奥工作有序展开。党中央、国务院批准京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会。我市各项前期工作正式启动，组建了工作机构，完成了首轮申奥答卷，雪场建设、基础设施及产业发展等规划正在加紧编制，宣传策划、市场运作等工作全面展开。发展后劲有所增强。全年实施亿元以上项目312个，完成投资641.8亿元；50亿元以上项目达到6个，列入省重点项目数居全省第三；100个市级重点项目完成年计划投资的106.8%，生产性项目投资比重达到51.2%。全市23个产业园区完成基础设施投资23.5亿元，新开工项目72个，总入园项目达到849个；引进了中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园、怀来新兴产业园。创新项目建设模式，首次参加跨国公司圆桌会议，与上海、深圳、珠海等地诸多大公司进行一对一的洽谈。与上海久有股权投资基金管理公司合作成立了张家口通泰久有产业基金，引进了泽生科技等9个高新技术产业项目。军民合用机场运行良好，京张高铁运营公司正式挂牌；国家风光储输二期工程顺利建设；沃尔沃发动机项目下线生产，凯悦汽车大部件制造开工建设。工业强市纵深推进。全市规模以上工业企业新增130家，其中新投产企业29家，总数达到550家，完成工业增加值417.8亿元。投入技改专项资金6000万元，重点实施技改项目470个，带动企业技改投入264亿元，中煤机、盛华等一批老企业通过搬迁实现了技改扩模、产业升级。全市风电装机总容量达到600万千瓦，并网546万千瓦，继续领跑全国风电行业；以奶业、葡萄、蔬菜产业等为主的食品加工业快速发展；华美光电子、北大青鸟等一批高新技术企业正在兴起，高新技术产业增加值同比增长25.7%。城乡面貌显著变化。中心城区完成了6756户天然气置换，北水源水处理升级改造、张电热源集中供热等工程顺利竣工，建国路地下隐患得到排除；新增绿地面积119.4万平方米，绿化覆盖率达到42.1%；新区基础设施完成投资11亿元，中央景观大道具备通车条件。县城和小城镇基础设施建设完成投资228亿元。张北、怀来两县通过国家园林县城终审，崇礼、万全两县通过省级园林县城专家组验收。实施了农村面貌改造提升五大工程，全市651个示范村的环境整治、村庄绿化基本完成，全市所有行政村实现了村村通公路。我市与大连市一起被“世界经济论坛”评为2013—2014年度新领军城市。三农工作不断加强。粮食总产量达到166万吨，单产达到235.9公斤/亩，均创历史新高。实施重点农业产业化项目198个，市级以上龙头企业发展到309家，产业化经营率提高到62.5%。出台了扶持奶业、葡萄、蔬菜加快发展的意见，新增奶牛2.8万头，鲜奶总产量达到170万吨；新增葡萄2万亩，“宣化城市传统葡萄园”被联合国粮农组织正式批准为全省唯一的“全球重要农业文化遗产保护试点”；蔬菜种植面积和产量分别达到153万亩和671万吨。全市认定无公害农产品生产基地132万亩，认定无公害畜产品产地达到103家，55家企业、119个产品、18.6万亩基地通过绿色食品认证。流转土地190万亩，流转率达到18.3%；100亩以上的种植大户、家庭农场和农业公司发展到1093家。扶贫攻坚扎实深入开展，整合各类扶贫资金78.7亿元，建成各类蔬菜棚室16.5万个，舍饲养殖小区700多个，679个扶贫示范村基本实现致富产业全覆盖，35万人口稳定脱贫。对外开放有所进步。全年共引进市外资金754.6亿元，增长27.2%，实际利用外资2.77亿美元，增长10.9%。与北京的合作更加深入，签约项目162项，引进资金301.9亿元，增长21.7%。全面落实《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，稳固了与32家央企、143家京企的合作关系，与清华大学、门头沟区、延庆县签署了全面合作协议，国电通云计算、物联网等项目落户我市。在瑞典举办了机械制造招商推介会，并与舍夫德市结为友好城市。开通了旅游包机和京张旅游专列。全年接待游客2757.4万人次，实现旅游收入185亿元，分别增长30.2%和44.5%。生态建设继续向好。完成造林绿化135.5万亩；新增各类路网绿化925公里。“塞林精神”成为全省生态建设的一面旗帜。新增高效节水灌溉面积18.7万亩，并新建张家口灌溉试验站，全面推广张北高效节水新机制。累计关闭污染企业300多家。实施了清洁能源改造、煤炭市场关闭搬迁、建筑市场监管、渣土车运输规范管理、露天烧烤取缔等环境整治工程。全年空气质量综合指数为3.35，空气质量达标天数266天，达标比例72.9%，空气质量处于环保部监测的长江以北城市最好水平。社会民生持续发展。深入开展“百事惠民活动”，全市用于民生领域的财政支出占到了总支出的77.13%，年初确定的126件惠民实事已基本完成。新增城镇就业5.12万人；支出各项民政事业资金20多亿元，惠及救助、救灾、优抚等民政服务对象163.7万人次；全市26.1万名企业离退人员的养老金人均月增186元；为8025名失业人员支付医保补助金909万元；新开工保障性住房1.4万套，竣工2万套，分配入住1.66万套。改造农村薄弱学校10.4万平方米；改扩建农村标准化幼儿园、增设农村小学附属幼儿园256所；列入规划的万全等6个县区全部通过省县域义务教育均衡发展评估；市教育局被国务院授予“全国两基工作先进单位”称号；市职教中心校长汪秀丽同志被教育部授予“全国教书育人楷模”称号。实施了6个市直医院、5个县级医院、29个乡镇卫生院等一批新改扩建项目；新农合参合率达到96.5%，13家县级公立医院改革试点全部实行药品零差率销售。全市乡镇文化站实现全覆盖，在全省率先实施了“一县一品”文化品牌创建活动；蔚县暖泉镇被中国旅游协会评为“2013美丽中国十佳旅游镇”；张北元中都、阳原泥河湾获国家考古遗址公园立项；三祖题材电视剧《英雄时代》在涿鹿完成拍摄，器乐合奏《古道乡音》荣获第十届中国艺术节“群星奖”；成功组织了“情系燕赵两岸文化联谊行”大型文化交流活动。深入开展了打黑除恶、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故、恶性治安案件和食品药品安全事故的发生；市县党政领导干部接访包案、化解疑难信访案件，集中解决了一大批群众反映的实际问题；处置公共事件的能力和水平有所提升，和谐稳定的发展局面更加巩固。政风行风得到改善。认真落实中央八项规定，市本级处置违规公务车108辆，清理整改办公用房使用面积2.2万平方米，“三公”经费较上年压减了15%。市本级取消和下放行政审批事项24项，减少审批环节180个，取消和免征经营性服务性收费、行政事业性收费15项。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议84件，政协提案334件，按时办复率达到100%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2013年全市生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额4项指标没有达到预期目标。我市经济总量小、产业结构不合理、市场主体少、县域经济薄弱、政府债务沉重等问题没有得到根本改变。我们必须正视这些问题，本着对人民群众高度负责的态度，加倍努力地去解决这些问题。二、2014年总体要求和工作安排今年，京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会，成为我市两个重大的机遇。本顺书记要求我们深入领会四个词、十六个字：“绿色崛起、调整结构、改革创新、普惠民生”，这为我们做好政府工作提出了更高、更明确的要求。我们要紧紧围绕市委确定的“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”工作主题，坚持“稳中求进”主基调，围绕“进”字做好文章，积极进取，奋力突破，在新的历史起点上创造更加辉煌的业绩!2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会和市委十届五次全会精神，以推动经济提质增效升级为目标，以改革创新为主线，以项目建设为支撑，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，更加注重推进经济结构调整，更加注重统筹协同发展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、转变作风，加快张家口绿色崛起进程。2014年主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；固定资产投资增长18%；公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%；实际利用外资和进出口均增长8%；单位GDP能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。2014年，重点做好以下十项工作：(一)全力以赴做好申奥工作。京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，是我市经济社会发展中的头等大事。紧紧围绕“2014年7月入围候选城市、2015年7月赢得主办权”这一阶段性目标，力争一次申办，一次成功。抓紧完善各项规划。以雪场为核心，编制《张家口市承办2022年冬奥会总体发展规划》，统筹做好重大基础设施建设、生态环境建设、农村面貌改造提升等专项规划，切实完善雪场整体规划设计。重新编制《崇礼县城乡总体规划》和综合交通、森林绿地、公共服务等八个专项规划。加快实施重点工程。率先启动雪场互通道路、云州水库调水主管网和主蓄水池等工程。加快雪场的新改扩建工作。加快推进京张高铁崇礼延伸线的前期工作。启动怀来到崇礼的交通主干线的通道绿化和雪场绿化工程。大力营造申奥氛围。强化对内宣传，推动群众性冰雪运动，形成全市上下支持申奥、服务申奥、参与申奥的浓厚氛围。开展文明礼仪教育，全面提升市民素质。以申奥树形象、以申奥促开放、以申奥聚人气、以申奥增实力，把申办过程变成一个引进项目、吸引投资、加快发展的过程。(二)全面深化对外开放战略。促进与北京同城化发展。强化与北京各级政府、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作。重点在高新技术、新兴产业等方面，进一步增强对接深度、加大对接力度、拓展对接广度。落实京张共建战略性新兴产业体系合作协议，以东花园京北生态新区为平台，吸引更多的北京企业、项目、人才落户我市。提升精细化招商水平。以小团组形式，瞄准国内外著名公司和高科技企业，进行一对一拜访洽谈。注重研究上市公司动态，积极承接扩张性投资。招聘选派一批专业人员，分批次、带任务赴经济发达城市开展驻点专职招商。充分发挥企业的招商主体作用，依托协会商会、代理投资公司，以商招商、以会招商、有偿招商。健全完善张家口招商网，增强在线互动功能，提高招商实效性。努力拓展合作领域。组织好到瑞典各大城市的招商，面向欧美国家，开展城市形象和招商引资宣传推介。深化与沿海发达地区的城市间合作。探索组建“国际知名企业家俱乐部”，组织知名企业家到我市交流合作、考察体验。(三)把项目园区建设作为经济工作的主旋律。把大项目作为核心之举，集中力量推进一批打基础、惠当前、利长远的大项目。市级重点抓好100个前期和100个在建项目。加快推进中国版“迪斯尼”—特维乐园、高档花卉生产观光基地及宝石、动漫、电玩设计生产基地等一批新兴产业项目的前期工作，争取年内开工建设。加快沃尔沃发动机、凯悦汽车大部件、云计算等重大项目建设进度。推进总投资36亿元的君乐宝食品科技园项目，确保一期3万吨婴幼儿配方乳粉生产线4月份开工建设。力争珠海银通储能模块基地项目早日落地。谋划推进京尚、京蔚高速等重大基础设施项目，确保京张高铁上半年开工。每个园区至少引进1—2个龙头项目。做大做强南山汽车产业园、西山机械制造园、张北经济开发区、怀来新兴产业示范区等重点园区，加快建设中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园。在新区谋划“硅谷”模式的高科技新城项目。推广“企业领建、市场办园”模式，引进战略投资者，以独立开发、合作经营等方式建设和经营园区，提升园区开发水平。年内市财政筹措专项资金，支持项目建设和园区公司化运作。(四)坚定不移推进工业转型。把推进工业结构调整，加快转型升级作为主攻方向，推动工业经济向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、支撑能力强迈进。加快技改升级步伐。大力实施“1+1”工程，每家规模以上工业企业年均实施一项技改工程，力争50个项目列入省千项技改计划。主要采取财政贷款贴息和补贴的办法，重点支持100项对调结构、转方式影响重大的技改项目。筛选50—80家有成长潜力的重点企业，与国内外大企业进行“点对点”合作。力争更多企业进入省“三个一百”工程，促进企业整体上水平。年内确保新增规模以上工业企业100家以上。大力发展新兴产业。重点推动科技研发、先进制造、新型能源、农产品精深加工、文化旅游、商贸物流、金融服务和养老医疗八大产业加快发展。积极争取滑雪服装和器具生产落户我市。探索“基金+项目”、“科技+项目”、“人才+项目”的新模式，打造经济发展的“引爆点”。市财政筹措专项资金，投向高新技术产业，以撬动产业基金、投行、实体企业等社会资本进入。增强创新驱动能力。加大科技成果引进力度，集中打造影响力大、转化水平高的科技创新孵化器。发挥好市内各类高等院校、科研院所服务经济发展的作用。继续深化与国家、省及北京市研发中心、科研院所的密切合作，吸引重大科技成果在我市转化。重点培育和扶持100家科技型中小企业。(五)持之以恒改善生态环境。以打造国内空气质量一流城市为目标，在绿色城市、绿色产业、绿色乡村、绿色环境、绿色生活上争当全省的排头兵。强力推进大气污染防治。实施最严格的节能降耗减排措施，重点做好减煤、控车、降尘等工作。坚决取缔高速公路及国省干道两侧的煤炭市场，6月底前全部搬迁到专业园区进行封闭生产经营。今年主城区新增集中供热290万平方米，拆除和改造燃煤锅炉192台；完成省下达的钢铁、煤炭、水泥的削减任务，大力开展四大行业污染治理行动，年内全部完成治理工作；报废黄标车17706辆，主城区公交车全部更换为新能源车型。谋划推进新能源示范城市建设，以储能模块、相变储热材料为重点，利用5—10年时间力争实现清洁能源全覆盖，年内各选择一个城市小区、企业、村庄先行试点。着力构筑首都生态屏障。发扬“塞林精神”，实施好国家京津风沙源治理二期、坝上120万亩防护林更新改造工程。加强与北京在生态建设领域的合作。做好景区、通道、村庄绿化工作，推进国家森林城市创建步伐。全年完成各类林业生态建设工程130万亩，通道绿化1000多公里，建设100个绿化示范村。全面实施生态修复工程。市域境内的露天矿山，实行洞采或关闭；取缔高速公路和国省干道两侧的采石场、小砖窑。完成水土流失治理面积240平方公里。新增高效节水灌溉面积20万亩，坝上地区节水灌溉面积达到100万亩，保持坝上地下水位持续回升。(六)积极稳妥推进新型城镇化。以“人的城镇化”和“城的产业化”为核心，以申办奥运为动力，打造与国际接轨的、具有张家口特色的新型城镇化。坚持主城区、县城、小城镇、农村“四位一体”，实行经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。对新区的发展方向进行重新定位，加快打造集高新科技、教育培训、总部经济、商贸流通、运动休闲为主体功能的生态新城。进一步完善中心城区公共服务及配套设施建设。按照“精细化、智能化、人性化”的理念，推进智慧城市建设。把县城建设成为拉动县域经济、转移农村人口的龙头。全面放开县城落户限制，力争通过三至五年的努力，把一半以上的县城都建成10—20万人口规模的小城市。加快培育发展特色产业体系，实现产业向园区集聚、园区向城镇布局，推进工业化和城镇化的融合发展。(七)加快发展现代农业。坚持脱贫致富与全面小康同步走，大力提高农村综合发展水平，实现农业生产增效、农村活力增强、农民收入增加。强力扶贫攻坚。重点推进产业扶贫。创新扶贫模式，推广宣化县常峪口村“支部+协会+农户”、阳原县小关村“股份合作”等扶贫成功经验，探索符合本地实际、行之有效的扶贫模式。围绕“一村一品、多村一业”的连片开发格局，投入各类资金60亿元，重点打造40条扶贫主导产业带，带动贫困群众增收致富，年内确保20万贫困人口稳定脱贫。扩大对外合作。把农业资源作为一个重要的基础资源进行对外招商合作。在推进中荷现代农业综合示范项目建设的基础上，积极争取与其他北欧农业强国的合作，谋划引进农业新品种和先进农业生产机械设备。加强与国内先进地区交流合作，引入特色优势项目，增强全市产业化经营实力。推动除“原创”作物杂交谷子外的燕麦、黍子等优势农产品走向世界。增强科技支撑。着眼提升农业综合竞争力，把农业先进实用技术应用到籽种更新，耕作方式、经营方式转变等各个环节。重点扶持蔬菜、奶业、葡萄、马铃薯等特色主导产业上档升级。支持市农科院筹建市级蔬菜种苗中心，鼓励雪川集团自建科研中心。以建设奥运食品基地为目标，确保农副产品“绿色、安全、优质”，年内认定无公害蔬菜基地10万亩、无公害畜产品产地20个，认证有机农产品5000亩。推进规模经营。进一步加快土地流转，年内新增土地流转面积25万亩，新增100亩以上规模种植大户或农业公司200个。扶持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等发展规模经营和精深加工，打造覆盖面广、带动力强、效益明显的产业链条。市级以上龙头企业达到350家，产业化经营率达到63%。发展农业园区。通过支农资金整合和涉农项目“融合”，每个县要谋划建设1—2个具有规模和示范效应的现代农业示范园区，年内创建10个千亩以上现代农业示范园区。重点建设以马铃薯综合加工、蔬菜加工流通为主的农业综合示范园区，以君乐宝为主的食品科技园区，以地方特色农业品种为重点的特色种养园区等三类园区建设。同时，以环首都县、京张道路沿线、雪场周边村庄为重点，进一步改善农村面貌，今年巩固提高71个重点村，改造提升350个省级重点村。(八)不断提升服务业水平。加快发展旅游服务业。以“建设中国冰雪旅游城市”为目标，着力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇礼为核心、辐射带动华北地区2亿多人的滑雪区域。重点打造旅游产业的“黄金三带”，即以坝头草原天路为主体的“最美风景带”，以泥河湾、三祖、古民俗等为主题的“历史文化旅游带”，以滑雪、温泉、草原、葡萄(酒)品游为重点的“休闲体验带”，并通过科学合理规划，与北京的精品旅游线路有机地衔接，使京张旅游融为一体。加快发展现代物流业。实施大商贸、大物流、大市场战略，通过兼并收购、联合重组，对现有的企业自建物流、个体私营物流进行有效整合，组建物流商会。引进国内外大型物流企业，特别是吸引北京的物流项目入驻我市。培育引进一批电子商务龙头，着力构建现代电子商务流通体系。引导和支持内外贸企业向现代营销模式转变，引领区域消费方式转型升级。探索发展连锁式商业，加快培育连锁配送中心。大力扶持集装箱运输，降低物流成本。年内开展综合保税区申报工作。加快发展金融服务业。做好民生银行、中信银行等域外金融机构的引进工作，引导现有各家银行加快网点建设、扩大投放规模，支持村镇银行、小额贷款公司、贷款担保机构加快发展，逐步实现四大国有商业银行和市商业银行县域全覆盖、村镇银行和小额贷款公司县域全覆盖。吸引更多的专业基金公司在我市设立产业基金。谋划推进金融广场项目，以引进北京金融机构为重点，形成金融机构的集聚。推动有条件的企业到资本市场融资，力争年内企业上市实现历史性突破。(九)大力推进全民创业。放开市场准入。建立负面清单制度，吸引民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等领域。实行投资主体“零限制”，注册登记“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，废除影响全民创业的一切不合理规定，为市场主体大开绿灯。扶持高校毕业生、科技人员、失业人员等各类人员创业，鼓励企业兴办创业家园，扶持科研院所建立实验室和孵化器，吸引外企建设归国留学人才创业园，带动更多人员创业就业，年内力争新增1万个以上的民营经济单位。搭建创业平台。加快建设中小企业公共服务平台和创业辅导基地，为创业者提供“通用孵化楼”和标准厂房，并给予最大限度的优惠。建立全民创业综合协调服务机构，对创业者免费提供创业指导、项目评估等全方位服务。落实资金保障。加大对全民创业的资金扶持力度。大力发展融资担保机构，市县财政按照5—10%的比例注入资本金。对创业者进行每笔担保金额不超过50万元的融资支持，并根据吸纳就业情况给予一定的贷款贴息。评选创新能力强、带动就业多、社会影响好的创业带头人，市财政给予一次性奖励。支持骨干企业拓展经营领域，对投资新兴产业的给予重点扶持。加大政府采购政策支持，提高采购市内民营企业产品及服务的比例。(十)更加注重改善民生。全面发展教育事业。大力实施“中心城区义务教育学校标准化提升工程”，三年内新建小学7所，初中2所，搬迁、改扩建高中1所、初中3所、小学4所，使中心城区教育布局明显优化，解决入学难、上学远、班容量大等突出问题；实施农村薄弱学校改造等八大类教育工程，提高县域教学水平；探索集团化、联盟化、一体化办学模式，破解义务教育均衡发展难题；加快普通高中多样化、特色化发展；打造以主城区学校为龙头的职教集团；支持张家口学院进一步发展，加快新建和搬迁步伐；继续实施“蛋奶工程”和国家营养改善计划；谋划推进国际学校建设。推动更高质量就业。逐步构建城乡均等的就业服务体系，打造张家口高校毕业生创业孵化基地，确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。着力抓好困难职工、零就业家庭和下岗失业人员等各类群体的就业工作，城镇零就业家庭动态为零，年内确保完成各类培训2.8万人次，转移农村劳动力就业3万名。加快社保体系建设。实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金提高10%以上；新农合人均筹资标准达到390元，政策范围内住院费用支付比例达到75%以上。继续推行儿童白血病等20类重大疾病保障试点工作。大力推进城市居家养老服务中心和农村互助幸福院建设。保障困难群众生活。主城区、县区和农村低保年保障标准分别提高到5040元、4680元和2250元。农村五保集中和分散供养标准分别提高到5000元和2600元。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好惠民蔬菜直销、春节肉菜供应等工作。年内解决31万农村人口饮水不安全问题。加大住房保障力度。新建保障性住房14000套，竣工10000套，分配入住9100套，改造农村危房2万套。做好特殊群体供热供气、住房租赁等补贴发放工作。提升医疗卫生服务。巩固提升13家县级公立医院综合改革试点。实施90个卫生项目，进一步加强医疗卫生体系建设。实施基本公共卫生、重大公共卫生项目，推进公共卫生服务均等化。全面落实计划生育政策。大力推进文化惠民。实施市图书馆、博物馆、档案馆新建工程，加快县区文化场馆、乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设，推动四级公共文化服务网络的标准化和全覆盖。推进农村电影放映、文化场馆免费开放等文化惠民活动。实施市政便民工程。继续加大“三网”建设力度，加快供热计量改造步伐，主城区住宅供热计量改造面积完成700万平方米。完成盛华东大街供水管网、主城区老旧燃气管网等改造工程。加快发展公交事业，新开通公交线路2条，优化线路1条。确保食品药品安全。全面落实食品药品安全监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐稳定。持续开展好安全生产、消防安全、交通安全、打黑除恶、大气污染等专项治理行动。加快气象自动监测站网建设，提升气象灾害防御能力。深化信访制度改革，健全和完善源头预防、会诊评议等制度。今年，要突出办好十件具体实事，通过认真筛选研究、广泛征求各方意见确定后，由政府各职能部门全力抓好落实。三、切实加强政府自身建设(一)简政放权，着力转变政府职能。全面清理市本级行政审批事项，按照“取消一批、下放一批、合并一批”的原则，年内市级行政审批事项压减三分之一以上。清理并逐步取消市级各部门非行政许可审批事项，消除审批管理中的“灰色地带”。公开市级全部行政审批事项清单，接受社会监督，防止边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，规范行政行为，简化审批程序，优化审批流程，最大限度减少预审和前置审批环节。彻底改变“收费代替管理”的做法，严禁下达罚没任务目标，严禁罚没收入与单位经费及个人收入挂钩。做好经营性服务性收费、行政事业性收费的免征和取消工作。今年不再增加新的财政供养编制。探索增强乡镇活力的改革。做好市、县机构改革有关工作。开展政府向社会力量购买服务试点工作。(二)廉洁从政，不断改进工作作风。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。进一步强化行政监督和问责，着力解决工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等方面的腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。继续开展社会评议政府职能部门活动，对排名末位的部门或单位由监察部门予以预警，并由市政府领导对其主要负责人进行诫勉谈话。加大明察暗访力度和频次，对存在“庸、懒、散”等现象的各类人员通报曝光，视情节给予处分。按照“零容忍”的标准，严肃惩处不作为、乱作为的“害群之马”。搞好“文山会海”治理工作，建立文件、会议、活动计划编报和审批制度；坚持少而精、短实新原则，压缩文件简报篇幅；健全完善“无会月”制度，把更多时间用于抓落实；坚决撤销、停办不符合国家有关法律法规及中央、省、市有关文件规定的节庆庆典活动；健全完善文件、会议、活动经费预决算制度，严控计划外和预算外经费使用。年内市级“三公”经费压减15%以上。(三)依法行政，推进科学民主决策。完善重大行政决策程序，严格落实决策前须经专家论证、征求公民意见、集体讨论研究等规定，并对决策实施实行全方位监督，最大限度地规避风险和失误。全面落实行政执法责任制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，支持监察、审计部门依法独立监督。广泛听取社会各界的意见和建议，重视发挥新闻媒体和社会公众监督的作用。各位代表!面对新的形势、新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，创新突破，狠抓落实，推动经济社会发展再上新台阶!

  2025-08-06

• 【唐山招商引资】2012年唐山市政府工作报告

  （各位代表： 现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席同志提出意见。一、2011年工作回顾刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的第一年。面对错综复杂的形势和各种严峻挑战，全市上下在市委的坚强领导下，全面落实中央、省一系列决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力做好稳增长、调结构、控物价、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。综合经济实力跨上新台阶。全市地区生产总值达到5442.4亿元，同比增长11.7%。全部财政收入由上年的439亿元跃升到555.5亿元，其中一般预算收入255.6亿元，分别增长26.6%和30.5%，收入总量、增量继续稳居全省首位，全部财政收入占地区生产总值比重、一般预算收入占全部财政收入比重达到10.2%和46%，分别提高0.4个和1.4个百分点。全社会固定资产投资完成2546.1亿元，增长6.2%，470个项目开工建设，120个项目竣工投产或投入使用。规模以上工业增加值完成2835.8亿元，增长15.6%。社会消费品零售总额达到1316.2亿元，增长17.6%。产业结构得到新优化。国家级信息化与工业化融合试验区顺利通过国家验收。实施传统产业技术改造项目450项，完成工业技改投资620亿元，占工业投资的59.8%；推进传统产业资本战略性转移项目105个，完成投资176亿元。渤海钢铁集团整合重组纳入国家钢铁工业“十二五”规划，钢铁前五强企业(集团)生产集中度达到68%，精品钢比重63%，分别提高2个和3个百分点。装备制造业增加值353亿元，占规模以上工业的12.5%，同比提高3.4个百分点。高新技术产业实现增加值126.7亿元、增长20%，高速动车组、矿用抢险探测机器人等战略性新兴产业正在加速产业化，纳米发电机等一批高科技项目引进落地。服务业完成投资1404.8亿元，占全社会固定资产投资的55.2%。年初确定的10大旅游和10大交通项目进展顺利。科技创新能力提高，市级以上科研机构发展到120家、比上年增加20家，新增高新技术企业17家，总数达到80家。工业聚集区建设步伐加快，年主营业务收入超百亿元园区达到8个。节能减排工作深入推进，新淘汰落后产能铁163万吨、钢1032万吨、水泥2215万吨、炼焦145万吨、造纸40.8万吨，预计万元生产总值能耗下降4.13%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.5%，可完成省达目标任务。以曹妃甸为龙头的沿海开发取得新进展。沿海地区完成生产总值1620亿元，增长13.5%，增速高于全市1.8个百分点。曹妃甸新区完成投资600.9亿元。曹妃甸矿石码头二期、通用码头三期和通用散货码头投入试运营，唐山港全年货物吞吐量达到3.1亿吨，增长20%，在全国港口排名由上年的第9位上升到第8位。华电曹妃甸重工装备制造基地、汽车零部件等一批产业项目完工或开工建设，首钢京唐钢铁二期和华润曹妃甸2×100万千瓦发电机组项目纳入国家“十二五”规划并全面启动前期工作，中石化千万吨炼油项目已由国家发改委委托中咨公司开展项目评估。曹妃甸国家级经济技术开发区和综合保税区申报取得阶段性成果。中日唐山曹妃甸生态工业园建设取得积极进展。工业区综合服务区二期、三期工程相继开工。唐山湾生态城12平方公里起步区路网初步形成，企业生活服务基地等基础配套设施建设取得新进展。新农村建设呈现新气象。全面落实各项强农惠农政策，发放粮食直补、综合直补等惠农资金8.3亿元。粮食生产再获丰收，粮食总产达317.8万吨，增长2.5%，实现“八连增”。全年投入农田水利资金3.8亿元，新增灌溉面积1.6万亩，新建节水灌溉面积34万亩。实施龙头企业壮大、品牌农业创新、粮食核心区建设等16项重点工程，新培育国家级农业龙头企业2家、省级16家，农民专业合作社达到1123个，农业产业化经营率65%，比上年提高1个百分点。农村劳动力向非农产业转移15万人，非农收入占农民人均纯收入比重达到73%。新开工省级新民居建设示范村303个，累计达到735个，居全省首位，农村面貌和人居环境有了新提升。城镇面貌发生新变化。城镇建设三年上水平工作扎实开展，全年城镇建设完成投资超过1000亿元。作为城镇建设三年上水平“一号工程”的环城水系公园广场建设及周边区域改造进展顺利，36个公园广场已完工17个、在建10个，周边旧小区和城中村改造同步启动；南湖生态城西北片区回迁安置小区、影视基地、老唐山风情小镇等项目加快推进；凤凰新城新青少年宫、传媒大厦等公益项目及一批住宅、商业、总部基地项目加快建设；空港城完成总体规划编制，市政基础设施建设陆续启动。旧城改造步伐加快，万达广场、新华贸等一批重点区域改造项目建成。新改扩建南新道等9条城市道路，完成天然气管网完善、丰润热电市区联网续建、市区污泥处置厂等一批市政基础设施项目。205国道改造丰南段、京沈高速迁西支线主体工程通车。以创建全国文明城和国家生态园林城为契机，深入开展城市“绿、美、亮、净”综合整治，城市面貌进一步提升。县城扩容和小城镇建设加速。全市城镇化率达到52.5%，同比提高1.6个百分点。改革开放迈出新步伐。医药卫生体制改革取得阶段性成果，基层医药卫生体制综合改革全面推开，基层医疗机构基本药物零差率销售全面实行。企业改革不断深化，开滦集团等5家企业入围全国500强，庞大集团成功上市，上市公司累计达到10家。事业单位改革稳步实施，乡镇机构改革全面完成。区域金融体系不断完善，新增域外金融机构8家、小额贷款公司11家、村镇银行2家。文化、科技、教育、社会管理等领域改革继续深化。民营经济发展活力进一步增强，增加值占全市生产总值比重达到66.9%，税金占全部财政收入比重达到69.1%。对外开放水平实现新提升。成功举办第二届曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、第十四届唐山中国陶瓷博览会等大型经贸交流活动。全年实际利用外资10.97亿美元，增长24%，法国赛诺菲、美国沃尔玛、香港新世界等一批战略投资者入驻唐山；进出口总额达到108.6亿美元，其中出口38.9亿美元，增长33.2%；对外投资总额1.6亿美元，增长45%。对内交流合作取得重要成果，引进市外资金731.5亿元，增长1.25倍。改善民生取得新成效。投资160亿元，为群众办的20件实事全部完成。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到21785元和9460元，分别增长11.4%和13.8%。就业形势总体稳定，城镇新增就业10.2万人，下岗失业人员实现再就业3.67万人，城镇登记失业率4%。城镇基本医疗、失业、工伤和养老保险覆盖范围进一步扩大；新农保制度实现全覆盖，参保人数达到312万人，72万农民按月领取养老金；新农合筹资标准由每人每年140元提高到230元，报销比例提高5个百分点，在全省率先启动新农合大病统筹基金。城乡低保标准由每人每月310元、每人每年1540元分别提高至363元和1900元，保障水平居全省首位。新开工震后危旧平房改造安置住房4.9万套，开工建设保障性安居工程9.89万套，全面完成省达任务，廉租住房保障总户数达到1.9万户。同时，坚持不懈狠抓安全生产和食品药品安全工作，保障了人民群众生命财产安全。2011年我市安全生产各项控制指标达到全国先进水平，被国务院安委办评为安全生产宣传教育工作优秀单位。带着感情做好群众工作，健全社会矛盾综合调控机制，社会治安综合治理不断强化，和谐稳定的社会局面进一步巩固。社会事业发展取得新进步。学前三年教育毛入园率达到85.4%，义务教育均衡发展，在全省率先基本普及高中阶段教育，职业教育办学规模水平不断提升，河北联合大学通过博士学位授权点建设中期检查，唐山学院接受了教育部本科高校办学水平评估。公共卫生服务保障水平进一步提高，“健康唐山，幸福人民”行动深入开展，免费为全市70万45岁以上农民、城镇无业居民中的“三高”人群进行了体检，新工人医院和新妇幼医院开工建设，乡镇卫生院标准化率达到100%，村卫生室达标率85%。文化事业和文化产业加快发展，市博物馆改扩建工程竣工投入使用，市文化广场、新工人文化宫开工，“农家书屋”等文化惠民工程扎实推进，启新记忆文化创意产业园等一批文化产业项目顺利实施。全民健身运动广泛开展，在第七届全国城运会上我市获运动成绩和精神文明双丰收，市奥体中心开工建设。全面贯彻计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4.3‰。第六届全国双拥模范城创建工作扎实推进。广播电视、外事侨务、民族宗教、慈善、残疾人、防震减灾、气象、人防、档案、地方志、国防动员、民兵预备役等各项事业取得新成绩。政府行政效能和服务水平实现新提升。高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案682件，按时办结率100%，代表、委员满意率99%。深入开展创先争优活动，大力推进政风建设。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动，被评为全国法制宣传教育先进城市。坚持依法行政，加强权力运行监控机制建设，扎实推进行政权力公开透明运行，深入开展行政机关晒权评议活动，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效。 这里向各位代表再报告一下全国文明城市创建工作。早在1988年，我市就开始启动全国文明城市创建工作。经过历届市委、市政府和全市人民23年矢志不渝的拼搏努力，在去年12月份召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，我市被中央文明委正式授予“第三批全国文明城市”称号。这对于进一步提升唐山的知名度和美誉度，增强全市人民的自豪感和荣誉感，在更高起点上推动城市发展,具有重要意义。在创建过程中，全市各级组织和广大干部群众顾全大局，通力协作，攻坚克难，充分展示了唐山人民的良好精神风貌。全国文明城市的创建成功，必将激励广大干部群众为建设更加繁荣、更加文明、更加和谐的美好家园而不懈奋斗！ 各位代表，过去的一年，在形势复杂多变的情况下，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警以及关心支持唐山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，科技创新能力和经济发展的质量效益有待提高，节能减排和环境保护任务艰巨；资金供给紧张，金融生态环境有待改善，部分企业生产经营遇到一些困难；市场物价高位运行，城乡居民生活受到影响；社会事业与经济发展还不相协调，保障和改善民生还有大量工作要做；政府行政效能和服务水平有待进一步提升，一些政府工作人员还不同程度地存在服务意识不强、效率不高、形式主义、官僚主义和消极腐败等现象。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2012年工作思路和目标 2012年是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我们全面贯彻落实省市党代会精神和省委对唐山提出“六个走在全省前面”新要求的起步之年，也是本届政府任期的最后一年。我们还将迎来党的十八大召开。做好今年的政府工作，意义重大。 展望2012年，我们既面临着诸多严峻挑战，同时更面临着许多机遇和有利条件。从挑战看，外部环境极其复杂，世界经济增速放缓，经济复苏的不稳定不确定因素增多；国内经济发展中不平衡、不协调、不稳定的问题还很多，经济增长下行与物价上涨压力并存；国家实施房地产调控政策，将对我市房地产、建材、钢铁等行业产生直接或间接影响；同时省内外兄弟城市都在竞相发展，使我市面临着加速转型和提速跨越的双重压力。从有利条件看，全球背景下的新科技革命和产业转移重组加速，我国经济发展的内在优势和长期向好的趋势没有改变，中央确定把“稳中求进”作为今年经济工作的主基调，重视扶持发展实体经济，有利于我们转方式调结构、实现经济平稳可持续发展。从唐山自身讲，做好今年工作有五个方面的有利条件：一是迎来了重大机遇。河北沿海地区发展规划上升为国家战略，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，为我市聚集优质生产要素、促进现代产业发展创造了有利条件。二是拥有强大的动力。省委、省政府对唐山的发展高度重视，明确提出“六个走在全省前面”的新要求，为我们在新的起点上谋求新的发展注入了强大动力。三是打造了强劲支撑。我市不仅拥有沿海、港口、资源、产业等独特优势，形成了较为雄厚的经济基础，而且培育了一批新的经济增长点和成长性好的大企业，这将有力地拉动经济强劲增长。四是实现了良好开局。我市“十二五”开局之年保持又好又快发展势头，转方式、调结构取得积极成效，主要指标特别是质量效益指标明显提升，为做好今年乃至整个“十二五”时期工作奠定了坚实基础。五是形成了大好局面。全市上下加快发展的意识更加强烈、氛围更加浓厚、士气空前高涨，形成了推动更好更快更大发展的强大合力。对此，我们一定要统一思想认识，科学把握发展大势，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极应对挑战，稳中求进、以进促稳，奋发向上、大有作为，牢牢把握工作的主动权。 市第九次党代会科学描绘了唐山未来发展的宏伟蓝图，明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，为推动唐山科学发展、争先进位指明了方向。去年年底召开的市委九届二次全会围绕落实中央、省部署和市第九次党代会精神，对2012年工作进行了全面部署。根据市第九次党代会和市委九届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省和市委一系列工作部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为突破口，着力扩大内需，着力加快沿海开发开放，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力实现更好更快更大发展，推动各项工作走在全省改革发展前面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全部财政收入增长15%，其中一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长21%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；万元生产总值能耗降低率、主要污染物排放量降低率均完成省达目标要求；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.98‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右。 上述目标，是从我市实际出发，综合考虑各种因素确定的，力求既体现转方式、调结构，推进科学发展的要求，又符合应对竞争、争先进位、努力走在全省改革发展前面的现实需要，既积极进取，又实事求是。 做好今年政府工作，我们要牢牢把握科学发展、争先进位这一总体目标，推动各项工作走在全省改革发展前面；牢牢把握稳中求进、以进促稳，奋发向上、大有作为这一工作主基调，努力实现更好更快更大发展；牢牢把握加快转变经济发展方式、调整经济结构这一中心任务，力促发展质量和速度双提升；牢牢把握曹妃甸开发建设这一战略重点，举全市之力加速打造沿海经济隆起带，培育新的增长极；牢牢把握深化改革开放这一关键举措，激活内力、广借外力，破瓶颈、求发展；牢牢把握城镇这一综合载体，推动城市建设上水平、出品位；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，真正让发展进步的成果惠及千家万户，让全市人民生活得更加幸福！ 三、2012年主要工作任务 为实现今年经济社会发展各项目标任务，着力抓好十个方面的重点工作。 (一)着力推进重点项目建设，确保固定资产投资较快增长。从唐山讲，现阶段保持经济增长仍然靠投资拉动。坚持把项目建设作为扩内需、稳增长的重要抓手，作为转方式、调结构、惠民生的重要载体，创新理念抓投资，凝心聚力上项目，努力增强投资对经济增长的拉动力。 优化投资结构。坚持存量调强、增量调优，遵循国家产业政策，加大传统产业改造升级、战略性新兴产业、现代服务业、民生和社会事业、生态环保等领域投资力度，确保工业技改投资占工业投资的比重，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业投资占工业投资的比重，服务业投资占全社会固定资产投资的比重，均有较大幅度提升。引导社会资本投资方向，鼓励支持传统产业资本向战略性新兴产业、现代服务业和产业链高端转移，年内传统产业资本转移力争突破200亿元。在抓好事关全局重大项目的同时，高度重视和加强中小项目建设，大中小项目一起抓、一二三产并举，形成大中小项目协调推进的良好局面。 狠抓重点项目建设。全年安排重点项目200个、总投资4100亿元，年度计划投资1000亿元以上。其中，10亿元以上重大产业项目40个，年度计划投资150亿元。加快浙江物产物流基地等80个在建续建重点项目建设，确保如期投产达效；力促曹妃甸大型海水淡化、中煤科工煤机装备制造等120个重点项目开工。同时，加快推进晶源裕丰高端可通用芯片等120个前期项目，确保取得实质性进展。加强重点项目的谋划储备，全市重点项目入库数量保持在1000个以上。全面落实重点项目建设责任制，继续组织开展重点项目观摩活动，在全市上下营造比学赶超、抓项目促发展的浓厚氛围。 推动各类开发区和产业聚集区建设。加快国家级高新技术产业开发区和10个省级开发区建设步伐，充分发挥其在对外开放、科技创新、产业聚集等方面的示范引领作用。进一步完善省级工业聚集区和各特色产业园区规划设计，加快园区路、水、电、气、讯等各项基础设施建设，为项目进区和产业聚集创造条件。制定工业聚集区发展扶持政策和管理办法，加速现代产业和优质生产要素向园区集中。今年，每个省级工业聚集区新开工重点项目10个以上，完成投资和主营业务收入分别增长25%和20%以上。 积极破解项目建设瓶颈制约。优化国土资源管理，完善建设用地分配和使用管理办法，健全重大项目用地事前协商制度，积极争取增量、盘活存量土地，科学设置投资强度和产出效益，推进节约集约用地，努力保障项目用地需求。坚持依法依规用地，坚决严肃查处违法违规用地行为。积极争取金融信贷支持，全面整合财政资金，通过发行企业债券、激活民间资本、招商引资等多种途径，进一步拓宽融资渠道。 (二)着力推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变和经济结构调整。坚持走新型工业化道路，按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”和“改造旧的、发展新的、培育好的”思路，加快推动产业结构优化升级，构建具有唐山特色的产业发展新格局。 深入推进传统产业改造提升。全面推进工业提升计划，深入开展对标行动，组织实施100项传统产业技术改造重点项目，加快我市由钢铁大市向钢铁强市转变，由制造业大市向制造业强市转变，由工业大市向工业强市转变。围绕打造精品钢材基地，实施“钢铁行业优化提升工程”和“钢铁效益倍增计划”，严控钢铁产能总量，加快钢铁产业改造升级和整合重组，加大特种钢、专用钢等新产品开发力度，推进钢铁产业向精深加工和产业链高端发展，经过三至五年努力实现钢铁效益翻番。重点抓好渤海钢铁集团整合重组、津西钢板桩等项目，精品钢比重达到65%以上。围绕打造装备制造基地，重点支持高速动车、冶金机械、选煤机械等具有比较优势的企业和产品向集群化发展，加快发展技术含量高的高端装备制造等耗钢产业。围绕打造高端建材基地，支持冀东、惠达等优势骨干企业做大做强，鼓励新型建筑材料产业发展。围绕打造滨海化工基地，以曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区为重点，推进煤化工、海洋化工、石油化工发展和产业链延伸。围绕打造绿色能源基地，加快推进煤炭、电力、石油、天然气等传统能源高效清洁开发利用。 加快发展战略性新兴产业。以高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、新一代信息技术为重点，加强引导和政策扶持，积极培育开发科技主导型产业和产品，加快产业化步伐，努力形成新的产业优势。重点抓好中低速磁悬浮列车、纳米发电机、系列机器人、电动汽车、单(多)晶硅太阳能电池片及组件等30个重点项目，确保取得实质性进展。 大力发展服务业。坚持把服务业作为推动产业结构优化升级、提升城市形象、改善人民生活的战略重点，拓宽领域，提升功能，创新业态，加速发展。优先发展生产性服务业，特别是加快发展现代物流业，突出抓好海港物流产业聚集区、北方钢铁物流一期等重点项目建设，积极谋划建立钢铁、煤炭、铁矿石等大宗商品电子交易平台，全面提升物流业发展规模和水平。加快发展生活性服务业，推动商贸流通等传统服务业转型升级，大力发展文化娱乐、体育健身、旅游休闲、社区服务等产业。以清东陵、唐山湾国际旅游岛等十大旅游项目建设为重点，推动旅游业大发展、快发展。拓宽服务业发展领域，培育壮大科技服务、信息咨询、总部经济、会展经济等高端服务业。继续推进工业企业主辅分离，加快服务环节外包、剥离和转型。落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展。进一步完善落实鼓励支持服务业发展的政策措施，确保全年服务业增加值增长13%。 加快打造“行业巨人”和“航空母舰”。加大对优势产业、重点企业扶持力度，落实国家鼓励实体经济发展的各项措施，推进企业做大做强和产业集群发展。实施大型企业集团培育工程，力争到“十二五”末，在工业领域打造开滦、唐钢、冀东3个年营业收入超千亿的特大型企业集团，渤海钢铁、高速动车等5个超500亿的大型企业，三友、冀东油田等10个超200亿的大型企业；在服务业领域打造开滦国际物流、庞大汽贸等5个年营业收入超百亿的大型企业，唐山港等20个超50亿的大型企业，联旺经贸等50个超10亿的大型企业。实施中小企业成长工程，引导扶持一批创新型、成长型、科技型中小企业做优做强，力争到“十二五”末，打造年营业收入超亿元、拥有鲜明行业特色、在国内同行业领先的“小巨人”企业550家。发挥传统产业优势，促进产业资本与金融资本融合。高度重视品牌的创造、培育和经营，年内力争新增中国驰名商标4个以上。 (三)着力推进以曹妃甸为龙头的沿海开发开放，打造区域经济增长极。紧紧抓住河北沿海地区发展规划上升为国家战略这一重大机遇，全面落实省加快推进曹妃甸开发建设现场办公会议要求和部署，调整完善发展思路，整合要素资源，着力深化改革开放，着力加快产业聚集，着力加强薄弱环节，突出重点、打造亮点，抢抓机遇、攻坚克难，举全市之力推进曹妃甸开发建设，开创沿海开发开放新局面。 进一步完善规划体系。完善曹妃甸新区总体规划和产业发展规划、港口岸线开发利用规划、海洋利用和保护规划等专项规划，增强规划的科学性、前瞻性、法制性和权威性，通过规划科学引领曹妃甸新区的开发开放。 狠抓基础设施配套建设。加快曹妃甸港区LNG码头、煤炭码头续建和京唐港区集装箱泊位等港口项目建设，进一步完善港口功能，唐山港货物吞吐量力争达到3.5亿吨。活化资产，加大投入，加快曹妃甸水、电、路、气、热等基础设施配套，突出抓好重点产业项目配套设施建设，集中力量抓好曹妃甸工业区综合服务区建设，促进人流、物流、信息流尽快聚集，为重大产业项目落地创造良好完备的生活设施和条件。稳步推进唐山湾生态城建设，完善唐海县城、南堡主城区服务功能。启动唐曹铁路规划建设。 加速产业聚集步伐。把产业聚集作为曹妃甸开发最核心、最紧迫的任务，把招商引资、项目建设作为工作重点，集中精力，落实责任，强力攻坚。瞄准世界500强、央企、知名民营企业，加大招商引资力度，引进一批战略投资者，加快建设一批重大产业项目。突出抓好马自达自动变速箱、首钢长白机械制造等重点项目建设，特别是全力推进中石化千万吨炼油、首钢京唐钢铁二期、华润曹妃甸2×100万千瓦发电机组等一批重大产业支撑项目前期工作，力争早日开工建设。抓好中日唐山曹妃甸生态工业园建设，确保一批项目落地开工。 加快体制机制创新。按照省要求，本着精简、效能、统一的原则，理顺曹妃甸新区管理体制，建立权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的新体制新机制。全面落实省、市支持曹妃甸新区发展的财税、融资、土地、用海、环保、行政审批等方面的各项政策措施，为曹妃甸的大开发、大发展创造良好环境。抓好曹妃甸国家级经济技术开发区和综合保税区申报推进工作，力争年内获批运行。 (四)着力推进“三农”工作，加快新农村建设。坚持把改善农村生产生活条件和增加农民收入作为新农村建设的首要任务，进一步加大强农支农惠农力度，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 努力增加农民收入。加大财政支农力度，全面落实粮食直补、农资综合直补等政策，确保财政支农资金增幅高于财政经常性收入增幅。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展非农产业特别是与农业生产相衔接的加工业，扩大农民非农就业。积极发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。 大力发展现代农业。按照“一产抓特色”的思路，在稳定粮食生产的同时，进一步优化农业结构，强化科技支撑，加快产业化步伐，提升农业现代化水平。重点实施食品加工园区建设、设施农业提升、品牌创建等十大工程，提高农产品市场竞争力，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化，努力形成特色，提高效益。全市市级以上农业龙头企业达到280家以上，新发展农民专业合作社150个，争创国家名牌农产品或驰名商标1个以上，省名牌农产品或省著名商标5个，农业产业化经营率达到66%。 加强农村基础设施建设。落实土地出让金收益10%用于农田水利的政策要求，加快实施以农田节水灌溉、抗旱水源工程为重点的农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积30万亩，恢复改善除涝面积25万亩。加强农村道路和通讯网络建设，实施新一轮农村电网改造，推进农村环境综合整治，开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。积极稳妥推进新民居建设，新启动建设省级农村新民居示范村210个，总数达到1000个。 深化农村综合配套改革。继续抓好统筹城乡发展试点工作。进一步推进农村产权制度改革，抓好农村集体土地所有权、乡镇企业集体用地使用权、农村宅基地使用权等确权颁证工作，完善土地承包经营权流转市场，积极发展多种形式的适度规模经营。扩大农村土地股份合作、农村资金互助合作试点。稳妥推进农村集体经济股份制改造，每个县(市)区抓1至2个试点。深化城乡户籍制度综合配套改革，促进农民向城镇有序转移。 (五)着力推进科技创新，增强经济发展内生动力。把科技进步和创新作为转方式、调结构的中心环节，实施企业创新主体培育、高新技术产业集聚发展、创新平台建设、传统优势产业提升、战略性新兴产业培育、农业和民生科技创新示范、政产学研合作、知识产权创新等八项工程，深入推进国家创新型城市建设。市财政安排科技专项资金1.84亿元，比上年增长15.2%。 健全完善科技创新机制。制定出台支持企业创新和科研成果转化等政策措施，健全完善科技创新考核评价和激励机制、知识产权保护机制。加大财政对科技的投入力度，确保全市用于科技的一般预算资金投入高于财政经常性收入增长比例。鼓励发展创业投资企业，建立多元化、多渠道的科技投入机制。支持企业建立工程技术研发中心，使企业成为创新投入的主体、产学研合作的主体、科技成果转化应用的主体。 加强创新平台建设。发挥高新技术产业开发区和中科院唐山研究与转化中心示范引领作用，搭建科技创新研发、合作、服务、转化平台。着力推进产业技术研究院、工程技术研究中心、“两化”深度融合重点企业技术中心和重点实验室建设，加快高速动车组产业基地等一批特色产业基地发展，推进各级生产力促进中心做大做强。力争有3至5家科技研发机构晋升至国家或省级行列。 强化科技成果转化应用和推广。坚持以企业为主体，以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，围绕改造提升传统产业、发展战略性新兴产业和现代农业的重大关键共性技术需求，依托高等院校、科研院所，加大共性技术和关键核心技术的研究、示范和推广力度，实施一批重大科技专项，推广应用一批具有自主知识产权、与我市主导产业紧密衔接的新技术、新工艺、新产品。年内转化实施重大专利技术150项，申请专利量增长15%以上，开发省级以上新产品100项以上。 大力培养引进创新型人才。继续实施领军人才选拔培养工程，培养造就一批推动科技创新和产业发展的高端人才。立足全市经济社会发展需求，发挥我市高校资源作用，加快高技能人才和专业技术人才培养。着眼于满足关键核心技术研究应用、高新技术和先进适用技术推广，加大高层次人才和急需紧缺专业人才的引进力度。完善人才使用管理和激励机制，对做出突出贡献的优秀人才实施重奖，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。 (六)着力推进节能减排，加强环境保护和生态建设。坚持环境优先、生态立市，正确处理经济增长、结构调整和节能减排三者关系，推进经济增长与环境保护和生态建设协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 强力抓好节能减排。严格落实节能减排责任制，健全节能减排统计、监测、考核体系。突出抓好新老“双三十”单位和“双百”企业节能减排，在钢铁、水泥、电力、焦化等七个行业广泛开展“能效领跑者”企业创建活动，实施余热蒸汽发电等100项节能技改项目和烧结机脱硫等267项减排项目。按照国家产业政策和省统一部署，坚决淘汰钢铁、水泥、造纸等行业落后产能。完善经济政策和市场机制，运用价格、税收、金融、排放权交易等经济手段，增强企业节能减排的内生动力。强化行业准入管理，严禁新上高耗能、高污染项目和低水平重复建设，做到“两高”项目一个不上、钢铁产能一吨不增。 大力发展循环经济。以产品上下游衔接和能源资源深度利用为重点，在钢铁、水泥、化工等重点行业积极推广清洁生产和循环利用技术，加强循环经济示范园区建设，组织开展循环型企业创建，谋划实施一批循环经济示范项目。全市循环经济示范园区达到15个以上，每个县(市)区循环经济示范企业达到5个以上。 加强生态环境综合治理。综合治理城市大气和水流域污染。加大海洋环境保护力度，抓好直接入海河流排污企业治理。深入推进矿山生态修复治理，大力开展植树造林，加强自然保护区、水源地、森林、湿地的保护和管理。有效防治农村面源污染，推进农村生活垃圾集中清运和无害化处理。抓好重点污染源环境安全监管，严格环境监督执法，切实解决好影响群众切身利益的突出环境问题。科学有序开发矿产资源，严厉打击各种违法开采行为。 (七)着力推进城镇建设上水平，加快建设繁荣舒适的生态宜居城市。把城镇建设作为转方式、调结构的综合载体，以承办2016世界园艺博览会为契机，坚持外延拓展与内涵提升并重、建设与管理并重，不断提高城市规划建设管理水平，增强城市产业聚集力、经济辐射力和综合竞争力。 完善城市规划。认真落实国务院批复的《唐山市城市总体规划(2011—2020年)》，进一步完善城市规划体系。完成市中心城市地下空间规划设计、市政基础设施规划、风貌特色规划编制，以及环城水系、凤凰新城、南湖生态城商业服务配套项目专项规划编制，组织编制城市综合交通规划。启动2016世界园艺博览会建设规划编制工作。建立城市规划与管理数字化信息系统，推进城乡地理信息系统建设。 提升城市功能。加强城市基础设施建设，完成南新道、友谊路拓宽等道路改造工程，完善城市次干道和支路网络，开工建设西郊热电厂异地扩建项目，加快北郊、南郊热电项目前期工作，实施西郊、丰润热电联网供热和新华道等9条燃气管线扩容改造工程。加强公交场站建设，加快公交车辆更新升级，建立城市快速公交体系。加快新火车站东广场及周边区域改造，启动新火车站西广场及周边区域规划建设。加快新青少年宫、新科技馆、新工人文化宫等项目建设，高标准建成一批文化、科教、体育、卫生、养老等公共服务和便民设施，提高城市综合承载能力。继续推进旧小区改善和既有建筑节能改造，全部完成震后危旧平房改造安置住房开工建设任务。加快城中村和旧城改造回迁房建设步伐，确保拆迁居民及时回迁。 繁荣城市经济。把发展服务业作为城市建设的重要内容，以环城水系周边区域、南湖生态城、凤凰新城、空港城为重点，高标准规划建设一批商业金融、物流商贸、高新技术、文化创意等产业聚集区、特色街区和商贸综合体，实现城市建设与产业发展良性互动。环城水系公园广场全部建成开放，在水系沿线规划建设一批大体量的商业服务、文化产业项目，打造生态景观带和产业聚集带。提升南湖生态城软硬件水平，完善南湖生态城基础设施和配套功能，加快老唐山风情小镇、影视基地、访客中心、国家体育休闲示范基地等项目建设，着力打造高品质生态旅游度假区和5A级景区。加快推进凤凰新城金融街、城市综合体、总部基地等现代服务业项目建设，提高城市繁荣度和产业聚集能力。继续完善空港城路网等基础设施配套，为产业聚集创造条件。 加强城市管理。坚持建管并重，完善城市管理体制，理顺市、区、街道、社区城市管理职责和权限。健全城市管理综合执法体制，建立规划、国土、城管、住建等部门协调联动机制。深入推进城区和县城数字网格化管理，加强城市应急体系建设，全面提升城市科学化、精细化管理水平。持续开展城市“绿、美、亮、净”综合整治，进一步提升城市环境和形象。 加快县城扩容和小城镇建设。坚持大中小城市协调发展，在做大做强中心城区的同时，扶持迁安、遵化、滦县、乐亭、滦南尽快建成中等城市，促进玉田、迁西、唐海县城扩容升级。加快县城景观示范街、标志性建筑和城中村改造步伐。加大特色重点镇建设力度，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。 (八)着力推进改革开放，为经济社会发展注入活力和动力。改革开放是破解体制机制障碍和发展难题、实现又好又快发展的根本途径。我们要以更大的决心和力度，进一步深化改革、扩大开放。 加快改革攻坚步伐。深化国有企业改革，推进优势企业跨行业、跨所有制兼并重组，支持优势企业上市发展，力争新增上市公司3家以上，每个县(市)区着手培育1至2家上市公司。深化行政管理体制改革，巩固市县政府和乡镇机构改革成果，做好工商、质监行政管理体制调整。稳步推进事业单位分类改革，按照国家、省统一部署，力争上半年完成清理规范。深化财政体制改革，培植壮大财源，强化治税管费，构建综合治税格局，健全公共财政体制，优化财政支出结构，落实财政预算绩效管理，加强政府债务管理，确保财政持续增长、平稳运行。深化金融体制改革，支持市商业银行做大做强，支持市区5家农村信用联社和符合条件的县级联社改建为农村商业银行，加快发展小额担保贷款和农户小额信用贷款等金融服务，积极发展证券、期货、保险、担保、融资租赁等多种金融业态。 全方位扩大开放。切实把扩大开放摆到全局工作的突出位置，引导各级各单位各企业强化大开放意识，倾注更多精力抓开放、促合作，构建起面向所有投资者，包括一二三产业、涵盖经济文化社会各个领域的全方位大开放格局。创新招商方式，完善招商机制，突出招商重点，广泛开展市场化招商、驻点招商、委托招商、以商招商、小团组招商、产业链招商和网上招商，引进一批战略投资者。突出抓好100个重点招商合作项目和30个重点已签约外资项目的落地开工。精心办好第十五届唐山中国陶瓷博览会等年度展会。全年实际利用外资力争增长30%。抓住京津冀区域经济一体化进程加快的有利时机，进一步加强与京津和央企在产业、资金、技术等领域的对接合作，深化与长三角、珠三角的联系与合作。全年引进市外资金力争增长30%以上。优化出口产品结构，加强出口基地建设，深度拓展国际市场。全市进出口总额增长13%，其中出口增长13%。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业开展境外投资、海外发展。 高度重视支持民营经济发展。放手放胆发展民营经济，全面落实鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，坚持“非禁即入”，引导民营资本参与农业、工业、服务业各个领域的经济建设和社会事业发展。尤其是鼓励民营企业就地发展、二次创业，支持民营资本投资发展服务业和战略性新兴产业。健全完善民营企业融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，推进中小企业网站建设，积极帮助中小微企业解决信息、资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新、讲诚信的民营企业家队伍。深入推动全民创业，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。 进一步优化发展环境。组织开展“优化发展环境年”活动，在全市形成人人代表唐山形象、合力优化宽松环境的浓厚氛围。营造优质高效的政务环境，进一步清理减少和调整行政审批事项，加强各级行政服务中心和电子政务建设，推行网上申报受理审批，提高办事效率，提升服务质量；营造公平正义的法治环境，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象，切实保护各类市场主体合法权益；营造开放优越的市场环境，完善市场监管体系，大力规范和整顿市场经济秩序；营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，真正让广大投资者放心、安心、舒心。 (九)着力推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展。在保持经济平稳较快发展的同时，进一步加大社会事业投入力度，推动各项社会事业全面进步。今年全市财政投入社会事业资金增长34%。 优先发展教育事业。全市财政安排教育资金73.4亿元，其中市本级14.8亿元，分别增长34.2%和16.8%。实施学前教育三年行动计划，抓好城市新建住宅小区幼儿园配套建设，完成农村闲置小学改建幼儿园100所、农村小学附设幼儿园100所。推进义务教育均衡发展，完善义务教育经费保障机制，农村义务教育生均公用经费提高100元。加快推进中小学校舍安全工程，目前全市还有81万平方米改造任务，年内确保90%开工，2013年底全部完成267万平方米改造任务。大力发展职业教育，完善继续教育体系，广泛开展各类职业技能培训，努力实现人人拥有一技之能目标。提升高等教育水平，支持特色学科、重点学科建设，本科生均公用经费标准由7000元提高到12000元。积极谋划推进各类教育资源整合，改善办学条件，提高教育教学水平。鼓励发展民办教育。加强中小学教师继续教育，打造高素质教师队伍。加快构建校园安全体系，加强校车安全管理和校园饮食卫生安全。 推动文化大发展大繁荣。市本级安排文化发展资金2.06亿元，同比增长2.8倍。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，实施“文化立市”战略，进一步提升文化综合实力。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和不甘落后、敢为人先，奋发向上、大有作为的唐山新时代精神。巩固扩大全国文明城市创建成果，完善长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动。扎实推进文化惠民，广泛开展多种形式的群众性文化活动，加快市文化广场、新工人文化宫等重点文化基础设施建设，加强县文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，村“农家书屋”和社区文化中心、文化活动室建设，各级公共图书馆、群艺馆、文化馆等全部免费开放，丰富群众文化生活。办好第八届中国评剧艺术节、市第二届群众文化艺术节。大力发展文化产业，实施开放带动、项目拉动，引进和培育文化龙头企业，打造知名文化品牌。启动推进唐山交大遗址保护等20个重点文化产业项目建设，加快唐人文化园、启新记忆文化创意产业园、曹雪芹文化园等在建项目进度。以节庆活动、文艺创作、名人名家、地域文化为重点，打造独具唐山特色的系列文化品牌。深化文化体制改革，推动唐山演艺集团等转企改制单位建立现代企业制度，深化文化馆、图书馆等公益文化事业单位改革。推进重点媒体机制改革，进一步创新管理和运营机制。鼓励支持非公有制资本进入文化产业领域。 加快医疗卫生事业改革发展。市本级安排医疗卫生事业发展资金9.7亿元，其中医改资金2.5亿元，同比分别增长13.2%和3.3倍。完善区域卫生发展规划。继续推进医药卫生体制改革，加快以县级医院为重点的公立医院综合改革，落实好基本药物制度，全面推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。进一步提高新农合筹资标准和报销补偿比例，报销封顶线不低于8万元，参合率达到98%以上。实施“树名医、建名科、创名院”工程，不断提高医疗管理服务水平。继续开展“健康唐山，幸福人民”行动，为45岁以上农村居民和城镇无业居民免费体检，对筛查出的慢性病病人全部实施有效干预。加快市新工人医院、新妇幼医院建设，加强县乡村医疗机构建设。实施公共卫生保障工程，有效预防重大疾病和传染病，增强突发公共卫生事件应急处置能力。 全面发展体育、人口和计生等各项事业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好市第八届青少年运动会，加快市奥体中心建设。继续做好人口和计生工作，综合治理出生人口性别比问题，加强流动人口服务管理，稳定低生育水平。依法保障妇女和未成年人权益。认真落实老年人优待政策，加快社会养老机构建设，促进老龄事业发展。高度重视残疾人事业，推进残疾人社会保障、社会服务、法制制度三大体系建设，实施住房保障、生活保障、就业保障、康复治疗四项工程，促进残疾人事业全面发展。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结。继续抓好国防动员和人民防空工作，推进军民融合式发展。加快广播电视、外事侨务、慈善、气象、防震减灾、档案、地方志等各项事业发展。 (十)着力推进民生改善，促进社会和谐稳定。以人为本，民生为重。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着眼点，下大力保障和改善民生，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。今年市级财政安排民生方面的支出58.7亿元，占一般预算支出比重达到75%。 千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全市场主导就业、政府促进就业、自谋职业、自主创业相结合的有效机制，多渠道开发就业岗位。落实鼓励高校毕业生就业各项扶持政策，积极开展就业推进行动，促进高校毕业生就业。深化退役士兵安置改革，做好退伍转业军人培训安置工作。完善就业援助机制，积极帮助就业困难人员实现稳定就业。加强创业资金、创业培训、孵化基地建设，促进以创业带动就业。建立健全与城乡社会经济发展需要相适应的职业培训体系，增强劳动者的就业能力。完善职工工资调整机制，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者合法权益。 完善社会保障体系。以非公有制经济组织从业人员、个体劳动者、灵活就业人员和农民工为重点，推进社保扩面，实现城镇居民养老保险制度全覆盖和新型农村社会养老保险适龄人口全覆盖。抓好城镇基本医疗保险市级统筹工作，做好工伤保险省级统筹准备。继续开展职工重大疾病医疗互助活动。稳步提高社会保障标准，继续提高企业退休人员基本养老金。完善城乡低保标准自然增长机制，在动态管理、应保尽保的前提下，保障城乡困难群众生活水平同步提高。切实做好稳控物价工作，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 继续为群众办一批实事。今年，集中力量办好10件实事：一是努力扩大就业规模。新增城镇就业9万人以上，向非农领域转移农村富余劳动力12万人，“零就业”家庭动态归零，征集推荐1万个高校毕业生就业见习岗位。二是加快保障性住房建设。市中心区新开工建设保障性住房25万平方米，着力解决中低收入家庭住房问题。三是继续实施农村饮水安全工程。以保障水源安全和自来水入户为重点，解决好134个村、12.05万人的饮水安全问题。四是进一步提高城乡低保标准，城镇由每人每月363元提高到410元，农村由每人每年1900元提高到2300元。五是建立新农合大病统筹基金，最高支付限额30万元，有效缓解农民大病治疗难问题。六是解决市区群众乘车难问题。在市中心区投放出租车700辆至1000辆，新增公交车100部，同时进一步加强城市交通秩序管理。七是实施城乡社会养老幸福工程，建设1766个居家养老服务中心(站)。八是加大农村残疾人危房改造力度，对全市农村贫困残疾人危房户、无房户全部进行改建。九是完善提升社区惠民便民服务功能。规范建设20个和谐示范社区，改造提升100个城市社区；加强社区服务信息平台建设，满足社区居民家政、养老、保洁、医疗等多种服务需求；建设社区科技防范体系，为社区居民提供安全环境。十是稳步推进市中心区已完成改造的城中村居民参加城镇职工基本养老保险，优先保障已达到或超过退休年龄人员享受基本养老保险待遇。 维护社会和谐稳定是人民群众安居乐业的基础，是各级政府义不容辞的重大责任。创新社会管理，深入实施社会矛盾综合调控，更加注重社会矛盾源头预防治理，认真做好群众来信来访工作，发挥好市民公共服务热线作用，切实解决关系群众利益的突出问题。推进依法治市，扎实开展“六五”普法。加强社会治安综合治理，完善社会治安科技防范体系，继续深入开展“平安唐山”创建活动，尤其是加强对校园周边、公共复杂场所等重点区域部位的治安整治，依法严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，努力提高人民群众的安全感。毫不放松地抓好安全生产，全面落实安全生产责任制和各类安全防范措施，持续不断地开展重点领域和高危行业安全生产专项整治，坚决防止重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。充分发挥市县两级政府食品安全委员会及其办公室职能作用，将所有食品全部纳入监管范围，深入开展食品药品安全专项整治，强化食品药品安全长效机制建设，让人民群众吃得放心、用得安全。 各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务繁重、意义重大。我们将统筹兼顾、突出重点，严明责任、强化措施，把各项任务一项一项落到实处，务求取得实实在在的成效。圆满完成今年的工作任务，我们就会朝着科学发展、争先进位的目标迈出坚实一步，为走在全省改革发展前面打下坚实基础！ 四、切实加强政府自身建设 适应新形势、新任务要求，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，必须以转变政府职能、提高行政效能为核心，进一步加强政府自身建设。 强化责任意识，解放思想，加压奋进。面对当前复杂多变的新形势，面对走在全省改革发展前面的新要求，面对广大人民的新期盼，认清肩负的重大责任和使命，始终保持奋发向上、大有作为的精神状态，敢于担当、勇挑重担，负重奋进、奋勇争先。深入开展以“如何走在全省改革发展前面”为主题的解放思想大讨论，进一步推进思想大解放。特别是紧密结合唐山改革发展实际，围绕解决突出矛盾、破解发展难题，创新理念、创新方法、创新举措，不断提高推动科学发展、服务人民群众的本领和能力。 强化实干意识，求真务实，埋头苦干。大力发扬求实精神和务实作风，出实招、用实劲，求实效、重实绩，在全市各级政府机关努力营造崇尚实干、埋头苦干的浓厚氛围。心无旁骛抓落实，集中精力抓重点、攻难点、搞突破，把各项工作扎扎实实推向前进。进一步健全完善认真负责、层层负责、科学合理、行之有效地抓落实工作机制，全面落实目标管理责任制，推行政府绩效管理和行政问责制，形成干事创业的合力。 强化服务意识，改进作风，一心为民。始终坚持把服务群众作为政府的首要职责，把人民群众的利益放在首要位置，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。增强服务意识和效率观念，进一步精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，下大力解决行政不作为、乱作为问题，努力提升行政效能和服务水平，营造良好发展环境。坚持深入基层、深入实际，注意倾听群众呼声，真心实意地为人民群众办实事、解难事。 强化法制意识，公开公正，依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，完善和加强政府内部监督，确保行政权力依法公正行使。深入推进行政权力公开透明运行，自觉接受群众监督。建设行政审批电子政务系统和行政权力运行电子监察系统。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证质询制度及行政决策风险评估机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。加强行政立法，强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制，坚决防止违法施政现象发生。 强化廉政意识，从严治政，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。坚持不懈开展党风廉政教育，教育引导政府系统广大干部堂堂正正做人，干干净净做事。进一步健全完善行政权力运行监控机制，切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、人民群众高度关注的领域和行业的监督管理，从源头上预防和减少腐败现象发生。加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治各种腐败行为。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，塑造政府良好形象。 各位代表，回顾2011年我们取得了可喜成绩，展望2012年我们满怀信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，真抓实干，全力推动唐山科学发展、争先进位，努力走在全省改革发展前面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【河北招商引资】河北省广大干部群众热议政府工作报告

  经济总量跨过80万亿元台阶、贫困人口减少6800多万、单位国内生产总值能耗下降20％以上……3月5日上午，十三届全国人大一次会议开幕。李克强总理所作的政府工作报告说成绩、话挑战，定目标、谈任务，引起我省各地干部群众广泛热议。大家认为，过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，令全国各族人民倍感振奋和自豪。大家表示，要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新作为担当新使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。3月5日上午，省发改委、省科技厅等省直部门组织机关干部集中收看大会盛况。大家纷纷围绕大力推动高质量发展等热点话题展开讨论。政府工作报告指出，要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。省发改委产业协调处处长马贞年表示，这为我们做好今后一个时期的经济社会发展工作指明了方向，我们将加大去产能工作力度，加快调整优化产业结构，进一步提高经济发展质量和效益，促进全省经济保持平稳健康发展。围绕政府工作报告提出的“促进大众创业、万众创新上水平”，省科技厅创新发展处处长王立伟表示，将深入实施创新驱动发展战略，落实全省“双创双服”活动要求，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业等创新主体，支持科研院所、高校与企业融通创新，深入开展京津冀协同创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。政府工作报告提出，今年我国发展主要预期目标是，国内生产总值增长6.5%左右，这一安排体现高质量发展指向。省人大常委会财经工委主任赵文海表示，今后将紧紧围绕高质量发展的根本要求，加大预算决算监督力度，加大对政府国有资产管理的监督力度，推进监督工作向实质性监督转变。京津冀协同发展重大国家战略实施四年来，京津冀区域正在发生日新月异的变化。政府工作报告强调，以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。廊坊市委书记冯韶慧说，四年来，廊坊市委、市政府抢抓发展新机遇，科学谋划新思路，努力在对接京津、服务京津中加快发展自己，协同发展取得明显成效。今后，要自觉站位京津冀协同发展大局，不断强化服从服务意识，全面提升标准，坚持各项工作与京津对标对表，努力在重点领域合作上实现新突破，当好全省推进协同发展的“桥头堡”。“我们实实在在感受到沧州在对接京津、服务京津中加快发展自己取得的明显成效。”沧州市政协副主席、市发改委主任梁振刚表示，四年来，我们加强统筹协调，搞好规划衔接，完善体制机制，跑办重大事项，推进重点项目，扎实推进协同发展各项工作。下一步将全力做好与国家、省协同发展机构对接工作，深入推进科技、人才、管理等方面的全方位改革创新，注入协同发展新动力。“政府工作报告对农村政策提得多、提得实，让农民们听了觉得很热乎、很振奋。”饶阳县王同岳村党支部书记魏满活激动地说，国家大力实施乡村振兴战略，针对农村的好政策一个接一个，大家对未来充满信心。今年，我们不仅要继续依靠特色农产品种植增收，还要发展乡村特色旅游小镇，让农民们的收入再上新台阶。“政府工作报告中提到‘今年再减少农村贫困人口1000万以上’等具体目标，以及一系列加大精准脱贫力度的举措，使我们更加坚定了早日脱贫的信心和决心。”阜平县人大常委会副主任、龙泉关镇党委书记刘俊亮表示，今年将继续做好食用菌、乡村旅游、手工业等产业，走好产业扶贫的路子，确保全镇今年基本达到脱贫摘帽条件。“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”政府工作报告中这些话，令石家庄市桥西区新石南路第一社区党支部书记田丹深受鼓舞，“这给我们今后的工作指明了方向。作为基层干部，我要不折不扣地履行好职责，带动党员发挥先锋模范作用，坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民，全心全意为社区群众谋福祉。”我省高校师生纷纷通过广播、电视、网络等媒体收听收看大会实况，大家反响热烈。“要促进多渠道就业，支持以创业带动就业；要提供全方位创新创业服务……这些和我们的生活息息相关，真正说到了大家的心坎儿上。”即将步入社会的河北工业大学大四学生刘奎表示，国家为青年学生的发展提供了优越的环境条件和强有力的支持保障，自己一定要认真学习，努力奋斗新时代，创造更加美好的未来。

  2025-08-06

• 【河北招商引资】河北省代表团认真审议政府工作报告

  3月5日下午和3月6日，出席十三届全国人大一次会议的河北代表团，分别召开全体会议和小组会议，认真审议政府工作报告。河北代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王东峰，河北代表团副团长、省委副书记、省长许勤参加审议并发言。财政部副部长张少春到会听取审议意见。代表们在审议中发言踊跃，气氛十分热烈。大家对李克强总理所作的政府工作报告表示完全赞同，并结合各自工作实际，提出许多建设性意见和建议。王东峰代表说，李克强总理所作的政府工作报告深入贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，对我国改革发展稳定各项重点工作进行了全面部署，具有很强的针对性和指导性，我们要深刻学习领会，抓好贯彻落实。一要紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，积极融入重大国家战略，深入推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办，在对接京津、服务京津中加快发展自己。要切实提高政治站位，增强大局意识，在京津冀协同发展大局中审视自己，推进高质量发展。要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，有力有序有效对接北京、天津，在交通、产业、生态三个重点领域协同发展上不断取得新成效。要高起点规划、高标准建设雄安新区，进一步完善总体规划和专项规划，健全完善创新政策体系，适时启动一批基础性重大项目建设，努力把雄安新区建设成为全国高质量发展的一个样板和高水平社会主义现代化城市。二要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决打赢三大攻坚战。要深入排查化解政府债务和金融风险，全面摸清底数，落实主体责任，加强有效管控，建立健全信息化网络体系和常态长效机制，切实做到遏制增量、化解存量，强化社会治理，以河北之稳拱卫首都安全。要加大精准脱贫和污染防治力度，坚决打赢脱贫和环境污染治理攻坚战，不断改善生态环境质量。三要牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好保障改善民生工作，深入实施20项民心工程，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强群众的获得感幸福感安全感。许勤代表说，政府工作报告集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。习近平总书记对河北知之深、爱之切。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记的深切关怀下，河北坚持以新发展理念谋篇布局，经济运行稳中有进、稳中向好，人民生活水平不断提升。当前，河北经济社会发展处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，新时代新起点上，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实总书记对河北的一系列重要指示要求。深入推进供给侧结构性改革，把发展经济着力点放在实体经济上，将提高供给体系质量作为主攻方向，大力实施创新驱动发展战略，加快推动经济结构战略性调整，推动经济社会向高质量发展。在有代表谈到农业龙头企业发展话题时，许勤说，要发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，使农业在供给侧结构性改革中取得新优势。要着力改善营商环境，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。要激发和保护企业家精神，鼓励企业家解放思想、大胆创新，建立现代企业制度，积极引进战略投资者，提高企业产品服务的供给质量和水平，不断提高企业发展竞争力、经济发展创新力，增强河北经济质量优势和竞争能力。袁桐利代表说，报告主题鲜明、总揽全局，思想深刻、内涵丰富，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了全党意志和全国人民心愿，是一个旗帜鲜明讲政治、高瞻远瞩绘蓝图、要求具体能落地、顺应期盼暖民心、勤廉治政树导向的好报告，我完全赞成。报告对今年工作进行了全面部署，提出了一系列新目标、新举措，我们将一个一个地细化分解，按照高质量发展的根本要求，着眼稳定增长这个首要任务、转型升级这个重要方向、协同发展这个重大战略、深化改革这个战略需要、改善民生这个根本目的，全力抓好贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署在我省落地见效，以河北之进服务全国大局，不断开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。陈刚代表说，报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，是一个凝聚共识、催人奋进的好报告，特别是再次对京津冀协同发展和雄安新区规划建设提出明确要求，完全赞成、坚决贯彻落实。雄安新区规划和建设要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。要贯彻高质量发展要求，创造“雄安质量”，在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。建设雄安新区是千年大计、国家大事，我们要保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干，努力将雄安建设成为高水平的社会主义现代化城市。梁惠玲代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是一个很提气的经济答卷、一个惠民生的幸福账单、一个高质量发展的宏伟蓝图。完全赞同这个报告。过去五年是我国发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，令世界瞩目，我们倍感振奋和自豪。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对河北重要指示要求，牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，全力抓好推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会等“三件大事”，推动河北实现高质量发展，加快建设经济强省、美丽河北。范照兵代表说，政府工作报告是一个高举旗帜、求真务实，凝心聚力、奋发进取的好报告，我完全赞同和拥护。五年来，我国经济社会发展取得全方位、开创性和历史性成就，集中概括起来就是一个“变”字，变化十分巨大、变化极其深刻、变化非常难得，这是贯彻新发展理念的结果，是落实党中央重大决策的结果，是全国人民团结奋斗的结果，归根结底是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。近些年河北改革发展取得显著成绩，集中体现在一个“新”字上，面临新机遇、作出新部署、展现新势头，这从根本上讲是习近平总书记对河北倾情关心倾力支持的结果，全省人民从内心深处感谢党中央、感恩总书记。

  2025-08-06

• 【沧州招商引资】2014年沧州市政府工作报告

  在沧州市第十三届人民代表大会第二次会议上沧州市市长王大虎各位代表：现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中不寻常、不平凡的一年，也是全市上下抢抓机遇、开拓进取，各项工作取得显著成效的一年。全市人民在省委、省政府和中共沧州市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，统筹推进“三大经济板块”，培育壮大“七大增长点”，着力调结构、稳增长、优环境、惠民生，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务目标。全市地区生产总值突破3000亿元，预计完成3020亿元，增长9%；全部财政收入突破400亿元，达到416.5亿元，公共预算收入172.3亿元，可比分别增长11.2%和23.4%；固定资产投资2360亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值1271.8亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22885元和8415元，增长10%和12%。(一)“三大经济板块”协调发展，综合经济实力快速提升沿海开发建设实现新突破。黄骅港综合港区二期工程取得重大进展，20万吨级航道和矿石码头建成试运行，邯黄铁路通车到渤海新区，向现代化综合大港目标迈出了坚实一步。全年完成吞吐量1.7亿吨，增长35.4%，增速居全国主要港口首位。集装箱23万标箱，实现翻番增长。中捷石材城、新加坡金鹰集团LNG码头等重点项目签约落地。中国一重冷轧薄板、中海油中捷石化炼化一体化、渤海新区2×35万千瓦热电机组等137个亿元以上在建项目顺利推进。北汽40万辆整车一期、新启元30万吨蒽油加氢等一批项目竣工投产。出台《关于扶持物流贸易发展的优惠政策》，新增物流贸易企业486家，华北大宗商品交易中心上线运营。沧州临港经济技术开发区获“国家新型工业化产业示范基地”称号。中心城区经济呈现新气象。沧州开发区、高新区、沧东开发区和新华、运河工业园投入力度不断加大，全年完成固定资产投资106.5亿元，增长41%。航天神舟太阳能光热产业园、中国机械机器人产业园、中科招商产业园、台商产业转移创新基地等一批高新技术和先进制造业项目扎实推进。明珠商贸城、国际五金城、义乌小商品城、佳兴仓储物流开工建设。泰大国际家居博览中心、颐和新世界、彩龙国际商贸广场建成运营。沧东物流园区晋升为省级物流产业聚集区。县域经济发展跃上新台阶。特色产业快速发展，聚集效应日益凸显。销售收入超百亿元产业集群达到7个，超50亿元20个。新增产业集群龙头示范企业32家，总数达到41家，居全省第一。盐山县荣获“中国管道管件出口基地”称号。吴桥中汽轮胎、河间华旗线缆等161个亿元以上项目开工建设，河北一塑聚乙烯管材、肃宁裘皮城二期等91个项目竣工投产。所有县(市)全部财政收入超4亿元，任丘市超百亿元。(二)“七大增长点”增势强劲，支撑带动作用明显增强重点项目建设步伐加快。推进实施重点项目领导分包和“4+2”观摩考评机制，全市亿元以上竣工和在建项目536个，总投资4292亿元，累计完成投资1207亿元。其中，新开工253个，竣工投产130个，新竣工入统规模以上工业企业31家。实施投资超100亿元项目8个，百万吨乙烯、80万吨PX、海兴核电等一批战略支撑项目取得突破性进展。沧州项目多、块头大、质量好、后劲足，推进重点项目建设典型做法在全省经济工作会议上专题播放。工业经济实力不断壮大。以技术改造和科技创新为手段，加快转型升级步伐。科林机械、沧海重工等137个亿元以上技改项目扎实推进，完成投资189亿元。龙头骨干企业支撑带动作用明显增强，中石油华北石化、中铁装备新材料等50强工业企业，完成主营业务收入和税收分别占全市规模以上工业的42%和80%。企业“登台阶”计划稳步实施，全年新增规模以上工业企业258家，其中，规下升规上227家。新增国家高新技术企业26家，高新技术产业完成增加值200亿元，增长20%。城乡面貌发生显著变化。中心城区“十大城建工程”顺利推进，沧州体育场、图书馆建成投用，博物馆、游泳馆开馆在即，管业大厦、传媒大厦等5个企业总部主体完工。广州路、海丰大道等9条城市道路竣工通车。宏宇城、皇家壹里等住宅小区交工入住，新增商品住房面积94.8万平方米。东部城区集中供热工程投入运行，新增供热面积61万平方米，17个住宅小区完成二次供热管网改造。绿色行动三年计划成效显著，滨河公园、体育公园等4个公园和10个街头游园建成开放，新增绿化面积263.4公顷，建成区绿化覆盖率达到41.5%。全市完成植树造林21.2万亩，森林覆盖率24.5%。县城建设全面推进，33个精品工程完成投资30.8亿元，沧州市区、河间、黄骅获河北省人居环境进步奖。448个省级重点村完成面貌改造提升任务。服务业水平进一步提升。传统服务业扩规提质，现代服务业加快发展，全年完成增加值1094.2亿元，增长8.2%。新增限额以上企业69家，总数达到541家，实现新增零售额13亿元。全市拥有亿元以上大型商品交易市场40个，年交易额458.7亿元。消费市场持续繁荣，完成社会消费品零售总额886.2亿元，增长13.7%，电子商务、网络购物成为消费新热点。园区开发建设力度加大。19个省级以上开发区和工业聚集区，完成固定资产投资1114.9亿元、主营业务收入3653.3亿元、税收187.3亿元，分别增长26.2%、19.5%和17.7%。任丘开发区主营业务收入超800亿元，沧州开发区、河间市新区等5个园区超200亿元。省政府批复设立省级中捷高新技术产业开发区。农业生产持续快速发展。粮食总产达到477.4万吨，我市被农业部评为“全国粮食生产先进市”。渤海粮仓科技示范工程取得重要成果，示范推广面积达到3万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业57家，总数达到503家。新增农民专业合作组织2507家，总数达到4995家。新建改造10千伏线路904公里、配变站2340台、农村公路1300公里，铺设地下输水管道3850公里，发展节水灌溉面积45万亩。改革开放积极有序推进。制定实施《进一步支持全民创业的十条措施》、《改革企业登记制度实施办法》等系列支持政策，全年新增各类市场主体2.86万户，是上年新增数量的3.5倍。加快推进行政审批制度改革，全市取消、下放行政审批事项73项，审批时限和审批环节分别精简65.1%和22.7%。成功举办沧州—西安经济技术合作恳谈会、冀台经济合作、沧州投资环境说明暨侨商合作洽谈会。全年实际利用外资4.1亿美元，增长15.2%；引进省外资金630亿元，增长25%；完成外贸进出口25.2亿美元，增长8%。积极引进域外股份制银行，加快企业上市步伐，新增上市企业20家，总数达到52家，居全省第一位。(三)民生工程扎实推进，社会各项事业全面进步加大民生建设投入，全年财政用于民生支出257亿元，占公共财政预算支出的75%。“十大民生工程”顺利实施，开工建设保障性住房2.97万套，2.8万户居民乔迁新居。新增城镇就业5.65万人，转移农村劳动力5.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金待遇人均月增178元，城乡居民养老保险参保率达到94.6%。城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准人均提高到280元，城乡低保标准分别提高到4464元和2243元。南水北调配套工程开工建设，完成投资8.5亿元。投入扶贫开发资金25.1亿元，8万人实现稳定脱贫。改造农村危房2.4万套，87万人饮水安全问题得到解决。生态环境保护和大气污染防治工作取得阶段性成果，主要污染物减排任务基本完成。淘汰“黄标车”8.7万辆，更新LNG公交车191部、客运车150部。教育、文化、体育、卫生事业稳步发展，创建标准化中小学50所，改造农村薄弱学校47个，全部消除D级危房，3万余名进城务工人员子女义务教育得到保障。成功举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场。新建改建28所乡镇卫生院和3987个集体产权村卫生室，10家县级改革试点医院全部实行药品零差率销售。食品药品安全监管力度不断加大，安全生产形势持续好转。平安沧州建设扎实推进，社会大局和谐稳定。(四)行政效能大幅提高，政府自身建设不断加强组织开展对标先进活动，创新方式方法，提速行政效能，服务经济发展。政务服务中心、公共资源交易中心，以及企业“110”和金融服务中心实现规范运转，42家单位436个事项实现集中审批、公开办理。严格执行中央“八项规定”，认真开展正风肃纪专项行动，查处违规违纪行为166件，对253名涉事人员给予严肃处理。全面清理公务用车、超标办公用房，市直机关“三公”经费支出压减7%左右。主动向人大报告工作、向政协通报情况，全年共办理人大代表建议135件，政协提案341件，按时办复率100%。各位代表，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。一年来，全市上下面对风险和挑战，奋力拼搏，扎实苦干，经济发展稳中向好、稳中有进，多项指标和增速在全省保持较好名次；城市建设日新月异，竞争力、影响力快速提升，在福布斯中文版发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中，我市首次跻身百强，在全国650个建制城市中名列第95位；城乡居民生活条件持续改善，社会安定和谐有序，人民群众的幸福感、安全感有了新的提高。这些成绩的取得，是中共沧州市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市各级干部共同努力奋斗的结果，是全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老干部、驻沧各单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是：经济总量还不够大，发展水平还不够高；产业升级、结构调整任务重，现代服务业和战略性新兴产业发展相对滞后；对外开放水平低，与沿海区位不相称；政府职能转变任务艰巨，一些部门和工作人员服务意识淡薄、作风简单粗暴，“吃拿卡要”现象还不同程度地存在。对这些问题，我们一定高度关注，认真对待，采取更加积极的措施，下大力加以解决，决不辜负全市人民对我们的信任和期待!二、2014年发展目标和总体要求今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，也是打造河北沿海地区率先发展增长极、全面深化改革、加速转型升级的关键一年。当前，我市发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻复杂的变化，世界经济复苏缓慢，国内资源能源和环境约束压力加大，产业转型升级任务艰巨。但从发展总体趋势看，我国仍处于重要战略机遇期，新型工业化、新型城镇化步伐加快，内生需求持续增加。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，将进一步激发我国经济增长的动力和活力。随着《河北沿海地区发展规划》深入实施、首都经济圈和环渤海经济圈一体化快速推进，我省在京津冀协同发展中的战略地位日益突出，发展机遇进一步显现。经过长期不懈努力，我市已具备跨越赶超的优势和条件，拥有率先发展的基础和实力。我们一定要树立机遇意识、进取意识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感，积极作为、善作善为，以时不我待、奋勇争先的决心和勇气，努力开创沿海强市建设新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次和市委八届四次全会精神，坚持稳中求进、变中求快工作总基调，围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，突出转变、增长、改革、开放、项目、实干，继续坚定不移地实施沿海开放带动战略，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大经济增长点”，促进经济健康快速发展，人民生活水平稳步提高，努力建设靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州。主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省下达的控制目标。需要说明的是，虽然主要指标的设定比上年略有下调，但均高于全省平均增长水平，体现了既积极又稳妥的原则和打造增长极的要求。确定地区生产总值增长9%，不再设置全部财政收入指标，强调节能减排等约束性指标，主要目的是按照省委、省政府“绿色崛起”要求，转变发展的指导思想，不以GDP增长论英雄，努力实现更高质量、更高水平的发展。完成上述目标，需要付出艰苦的努力。工作中我们将注意把握以下几个方面：一是坚持把“转变”作为工作主线。切实转变片面追求发展速度、过度依赖资源能源消耗的思想意识和发展方式，更加注重产业转型升级，更加注重科技创新，更加注重循环发展、低碳发展，在转变中实现绿色崛起。二是坚持把“增长”作为首要任务。着眼巩固平稳较快增长好局面，努力克服不稳定、不确定因素影响，稳中有为、稳中有进，坚定不移加快发展，确保经济实现适度较快增长。三是坚持把“改革”作为核心动力。将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，以更大的勇气和智慧推进重点领域改革，以改革解放和发展生产力、解放和增强社会活力。四是坚持把“开放”作为重要手段。牢固树立沿海意识、环京津意识，充分运用开放的思维和开放的办法，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快引进央企、外企和大型民企，不断提高对外开放层次和水平。五是坚持把“项目”作为重要支撑。牢固树立“项目是打造河北沿海地区率先发展增长极最重要支撑”的理念，坚持一产、二产、三产项目一起抓，大、中、小项目一起上，以项目调结构，以项目夯基础，以项目增后劲。六是坚持把“实干”作为根本要求。按照“四个干”要求，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，跟踪督导，加压问责，务求实效。各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够实现全年任务目标，在建设沿海强市、和谐沧州的征程中迈出更加坚实有力的步伐!三、2014年主要任务重点抓好八个方面的工作(一)统筹发展“三大经济板块”。坚持着眼全局，统筹兼顾，加快推进沿海经济、中心城区和县域经济协调发展，形成各具特色、支撑有力、优势互补的发展格局。全力推进沿海经济。充分发挥渤海新区率先发展的引领作用，带动沿海经济扩规模、上水平。抓好20万吨级航道和20万吨级矿石码头运营和配套设施建设，加快推进总投资374亿元的32个专业码头，力争新开工各类码头8个以上。积极引进大型航运公司、船舶公司，开辟国内外航线；加快完善查验、联检设施和通关能力建设，确保黄骅港口岸正式开放，力争全年完成吞吐量2.3亿吨，集装箱35万标箱。组织实施“千亿产业园区计划”，加快打造黄骅汽车产业园、中捷石化产业园、临港石化产业园等一批销售收入超千亿元园区。积极推进神华机车检修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批亿元以上重点项目，力争69个项目竣工投产。做大做强临港物流贸易，加快建设煤炭、矿石、建材、化学品等“八大交易中心”和电子商务、综合保税“两大服务平台”，打造临港物流集散基地，实现物流贸易交易额翻一番。力争渤海新区综合保税区获国家批准。推动石港、邯黄高速公路及石沧港客货铁路前期工作，加快供水、供电、供热、供气等配套设施建设。面向朔黄、邯黄铁路沿线，着眼构筑“1+4”格局，推进“内陆港”建设，实施“海铁路联运”，带动冀中南等腹地区域加快发展。加快黄骅新城建设，提升临港商务区功能，着力打造生态宜居滨海新城。发展壮大中心城区经济。加大政策扶持和协调推进力度，支持“四区一县”大力发展高新技术产业和现代服务业，加快建设繁华沧州。统筹“三区两园”发展，进一步优化空间布局，完善基础设施，提升承载能力。推进实施一批科技含量高、市场前景好的新型工业化项目，重点抓好中国机械机器人产业园、中科招商产业园、沧州国际电子商务产业园、森茂特激光产业园、台商产业转移创新基地等重点工程。加快千童商业广场、华信物流配送中心等15个商贸项目建设，确保荣盛锦绣天地、明珠商贸城、沃尔玛购物中心建成运营，打造布局合理、高端现代的中心商务功能区和特色商业区。大力发展总部经济、金融证券、文化传媒、信息咨询等新兴服务业，不断提高服务业对中心城区经济的贡献率。做大做强县域经济。创新工业园区管理机制，突出抓好项目建设和招商引资，打造产业转型升级平台，力争主营业务收入超200亿园区达到7个，所有园区主要经济指标增长25%以上。突出重点，分类指导，加快发展任丘石化产业，抓好华北石化千万吨炼油、百万吨乙烯、80万吨PX、PTA等一批石化产业项目，延伸链条，扩大产能，打造销售收入超千亿元的石化基地。支持盐山、孟村管道装备制造业上装备、上技术、上水平，加快建设国内外知名的“管道之都”,争取纳入省支持的用钢产业园区。鼓励泊头机床制造、南皮五金机电、东光纸箱机械等特色产业转型升级，与国内外大型装备企业实施战略重组、嫁接改造，实现由零件向部件，由部件向整机转变。全面落实支持中小微企业、促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业通过科技创新、技术改造向规模企业、行业领军企业快速迈进。(二)全力以赴抓好重点项目建设。坚持谋划储备一批、前期跑办一批、开工建设一批、竣工投产一批、入统达效一批，梯次推进重点项目建设，确保全年完成投资1400亿元。抓战略支撑。紧紧抓住事关长远发展的38个战略支撑项目，明确时间节点，强化跟踪调度，确保顺利推进。突出抓好中石油华北石化、中海油中捷石化、中国一重300万吨冷轧薄板、旭阳化工40万吨己内酰胺、中捷石材城、中核集团海兴核电等17个投资超百亿元项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，为经济增长聚集新能量。抓省、市重点。加强谋划和跑办，储备重点项目1000个以上，力争更多项目进入国家和省建设计划。加大推进力度，确保河北华晨海洋医药、朔黄铁路联运基地等200个亿元以上重点项目开工建设，海特伟业碳四综合利用、河间瀛洲化工等100个项目竣工投产。加快实施石津、保沧干渠南水北调配套项目、京沪高速沧州段等一批建设工程，增强基础设施对经济发展的支撑能力。抓项目管理。强化土地、资金等要素保障，引导优质资源向重点项目、产业支撑项目集中。落实重点项目领导分包责任制，健全“4+2”观摩考评机制，进一步调动全市争项目、跑项目、上项目的积极性、主动性。(三)大力调整优化产业结构。坚持把产业结构调整放在更加重要位置，通过调优存量，扩大增量，提高质量，促进一产总量稳步扩大、二产结构不断优化、三产水平持续提升。全面提升工业经济发展质量。加快工业强市建设步伐，深入实施“50强培育工程”，重点抓好宏润重工、华油钢管等50家企业，培育一批有规模、上档次、带动力强的行业龙头骨干，力争全年新增销售收入超百亿元企业1家，达到8家；10—100亿元7家，达到72家。继续抓好“1+1”技改工程，加快渤海重工、恒盛舰船专用泵等146个亿元以上技改项目建设，确保全年工业技改投资增长20%以上。坚持培育与引进并重、自主研发与市场开拓相结合，重点培育发展新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。加强工业运行监测分析，建立与重点企业联系制度，健全银企对接、产需衔接机制，解决好企业发展中的突出问题。积极拓展服务业发展领域。完善落实支持政策，培育壮大“服务业50强”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极发展生产性服务业，以现代物流业为重点，以渤海新区、中心城区和肃宁三大物流聚集区为平台，加快引进国际国内大型物流企业，大力发展大宗商品、电商交易，推进多式联运，构建集仓储、运输、信息服务于一体的综合物流系统，打造以黄骅港为龙头、联通海内外的华北地区大型物流集散中心。加快发展生活性服务业，推动商贸流通等传统服务业转型升级，培育发展文化娱乐、体育健身、旅游休闲、社区服务等新兴服务业。支持住房改善性需求，促进房地产市场健康发展。大力发展现代高效农业。加快粮食生产核心区建设，稳定种植面积1300万亩。扎实推进“渤海粮仓科技示范工程”，完成示范推广面积50万亩，增粮1亿斤。全面落实各项支农惠农政策，大力发展设施农业、绿色农业，推进农业综合开发，加快建设一批规模大、特色强、集约化程度高的种植、养殖基地。支持发展家庭农场和专业大户，培育壮大农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业5家以上。大力推进农田水利基本建设，新挖改造坑塘500个，新增节水灌溉面积30万亩。不断增强科技支撑能力。大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技对产业结构调整的支撑引领作用。突出抓好创新能力建设，鼓励和引导企业加大研发投入，建立与高等院校、科研院所协同创新模式，推动产学研紧密联合，力争科技型中小企业达到2500家，高新技术企业109家。加强关键技术研发应用，提高科技成果转化率。推进招才引智工程，引进一批科技领军人才和创新创业团队。(四)积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以县域城镇化为重点，提升城市品质，改善农村面貌，推动城乡一体融合发展。优化城镇发展布局。科学编制和完善城镇规划体系，促进城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”，实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。坚持中心城区组团式发展方向，构建以主城区为核心，沧县、青县同步跟进、协调发展新格局。突出特色、完善功能，推动县级市和基础好、实力强的县城加快向中等城市迈进，培育和形成一批宜居宜业的高标准小城市。加快中心城区建设。以创建国家园林城市和迎省十四运为抓手，着眼东西部城区均衡发展，重点围绕西部城区、东部新城、火车站周边、运河沿岸“四个片区”，推进实施一批重点城建工程。道路畅通工程：新建续建改造市政道路27条，打通育红路、铁西大街等6条“断头路”。依托黄河路建设城市快车道，解决市区东西向交通瓶颈问题。园林绿化工程：继续实施绿色行动三年计划，新建续建动物园、长芦、兴业等6个公园、10个游园，抓好26条道路绿化工程，新增绿化面积1053万平方米。加快万荣、五针松等城市森林公园建设，构筑城郊一体的防护林体系。环境提升工程：加快推进运河景观综合改造，打造高品质绿色生态走廊。加强城市管理，实施解放路、迎宾大道等5条道路环境综合整治工程，抓好北京路、上海路等13条道路景观亮化，全面提升市容环境卫生、道路交通管理水平。公用设施工程：加快城市排水、集中供热、运西污水处理厂扩建等工程建设，新建供水管线30公里，铺设燃气管线6公里、供热管线15公里，改造建设换热站39座。便民设施工程：新建生活垃圾收集、运转站24座，整治便民疏导街道20条，改造小街小巷40条，设立社区果蔬销售点100个，为广大市民创造更加便利舒适的生活环境。打好县城建设攻坚战。以扩容提质为目标，合理调整县城空间结构，做大县城规模，满足产业布局和人口发展需要。集中优质资源，建成一批高水平的公共服务和大型商贸设施，打造一批标志性建筑和特色空间节点。大力开展环境容貌整治提升行动，提高县城规范化管理水平。全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，健全农业转移人口户籍管理制度，有序推进转移人口市民化，力争县域城镇化率提高1.5个百分点。统筹城乡一体化发展。突出重点，分步实施，优先推进城市周边区域一体化建设，逐步向交通便利、基础条件好、人口相对集中的城镇覆盖。加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进路电气讯等设施城乡联网、共建共享。深入推进农村面貌改造提升行动，打造一批精品特色村，持续改善农村生产生活条件。(五)下大力改善生态环境。坚持经济发展与生态建设同步推进，进一步加大生态环境保护和污染治理力度，让沧州的天更蓝、地更绿、水更清，全市人民都能“深呼吸”。加强环境污染治理。严格落实《大气污染防治行动计划实施方案》，加快淘汰燃煤小锅炉，加大小化工、小炼厂等重污染企业治理力度，抓好煤场、料场和建筑施工规范管理，全面禁止秸秆焚烧，完成淘汰“黄标车”3.6万辆和全部518辆燃油公交车更换任务。加强重点流域、饮用水源地和地下水污染防治，切实改善水环境质量。扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标管理责任制，实施节能技改项目100项，淘汰落后生产线30条。严把审批关口，坚决杜绝“两高一低”项目上马。加快污水处理厂、垃圾处理场建设，确保正常运营，发挥效益。大力推进建筑节能，创建绿色低碳城市。加快示范园区、示范企业建设，大力发展循环经济、清洁生产。加大环境执法力度。积极构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的生态环境治理机制，强力开展“利剑斩污”行动，坚决依法打击各类环境违法行为，形成依法治理环境的强大震慑力。(六)扎扎实实推进各项改革。坚持“正确、准确、有序、协调”方针，按照中央和省决策部署，积极推进重点领域改革。深化激活市场主体改革。进一步简政放权，衔接落实好国务院和省政府取消、下放审批事项，除要求市级保留的事项外，全部下放到县，选择2个县(市)试点下放到乡。贯彻落实《行政审批制度改革实施意见》，精简审批事项，简化办事手续，优化工作流程。选择市本级20个部门、40项服务作为试点，推动政府向社会购买服务。深入推进商事登记制度改革，巩固扩大《改革企业登记制度实施办法》成果，变“先证后照”为“先照后证”，力争新增各类市场主体2.4万户。深入推进国有、集体企业改革。加快国有、集体企业公司制改造和企业集团化步伐，建立现代企业制度，提高国有资产的运营效益和增值能力。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改制重组，参股国有资本投资项目。积极推进财政金融体制改革。改进财政预算管理制度，推进全口径预算编制改革，进一步提升政府财力统筹水平。强化地方政府债务管控，有效防范债务风险。大力发展金融机构和新兴金融业态，提升金融服务实体经济能力。整合运作各类资源，做大做强市、县两级投融资平台。推进企业上市融资，力争各县(市)新增1家上市企业。稳步推进农村综合改革。积极推进土地承包经营权流转，推动适度规模经营。支持发展集体经济组织，壮大集体经济实力。加快推进农村土地分类确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，推动农村产权公开、公正、规范交易流转。加快推进社会事业改革。统筹城乡教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，大力促进教育公平。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制。落实好中央和省各项社会保障改革措施，建立完善更加公平可持续的社会保障制度。(七)着力提升对外开放水平。坚持以大开放促进大发展，进一步加大宣传推介和招商引资力度，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。全面对接京津。紧紧抓住京津冀协同发展和北京亟需寻找新的疏解扩散空间重大机遇，充分发挥我市沿海临港、土地资源丰富、劳动力成本低等综合优势，积极开展产业、金融、教育、医疗等全方位对接，重点围绕京津大型央企、高科技园区组织实施系列主题招商活动，以优惠的政策和良好的环境，吸引一批先进制造业和高新技术产业项目，打造京津产业转移、科技创新基地，实现借势借力发展。推进战略合作。瞄准港台、欧美等国家和地区，紧盯世界500强、国内500强，特别是石油化工、管道装备等行业龙头50强企业，动态掌握企业发展规划和投资动向，以资源引项目，以品牌换技术，力争在战略合作、资产重组上实现更大突破。创新招商机制。按照“走出去、引进来”相结合的原则，精心组织各类大型经贸洽谈活动，开展好领导招商、产业链招商和常态化驻点招商，增强招商引资针对性和实效性。建立健全招商项目跟踪推进机制，实行专人负责、全程服务、一包到底，保障项目成功落地、顺利实施。扩大外贸出口。强化外贸企业帮扶，培育特色品牌，重点抓好石油钻采设备、裘皮服装等出口基地建设。力争新增进出口超千万美元企业10家，进出口贸易总额达到27亿美元。(八)更加注重保障和改善民生。坚持把人民群众的期待作为政府工作努力方向，先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。推动实现更高质量就业。实施更加积极的就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全城乡均等公共就业创业服务体系，鼓励支持全民创业。新增城镇就业5.68万人，失业登记率控制在4.5%以内。稳步增加城乡居民收入。在确保经济平稳较快发展的同时，逐步提高机关事业单位工资和津贴补贴。大力发展非农产业，加强农民技能培训，鼓励农民就地转移，增加农民工资性收入。协调发展各项社会事业。坚持教育优先，推进各级各类教育内涵发展。整合职教资源，提高高等教育办学层次和水平。探索建立市、县医疗机构集团化管理模式，促进医疗资源共享。积极发展医疗健康产业，打造区域医疗服务中心。支持发展中医药事业，提升基层中医药服务能力。大力发展文化产业，繁荣文化创作，努力打造一批艺术精品。积极开展全民健身活动，全力做好省十四运筹备组织工作，加快建设文化强市、体育名市。切实维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“食药安全、诚信沧州”行动，保障人民群众饮食用药安全。创新社会治理，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。加强平安沧州建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。今年将重点实施一批民生建设工程。社会保障工程：扩大“五险合一”试点范围，巩固完善新农合制度。提高退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险水平。城乡居民医疗补助标准人均提高到320元，城乡低保标准分别达到5400元和2500元。保障性安居工程：建设棚户区改造和保障性住房1.5万套、竣工2.3万套，投入使用2万套。养老“幸福工程”：加强光荣院、敬老院、福利院建设，扶持发展社会办养老服务机构；继续实施农村社会养老“幸福工程”，完成200个建制村建设任务。教育提升工程：推进市一中迁建二期、职业技术学院及工贸学校二期等建设工程，创建市级示范性幼儿园50所、标准化中小学50所，支持河北工专申报本科院校，完成沧州师院本科教学评估验收。医疗设施建设工程：加快远程医疗服务平台建设，续建市人民医院医专院区，启动中心医院西院区二期、中西医结合医院和妇幼保健院综合楼工程。扶贫开发工程：确保8万贫困人口实现稳定脱贫。饮水安全工程：新建扩建大型水厂8座、分水厂14座，解决60万人的饮水安全；完成南水北调中线引水工程，让沧州人民喝上长江水。文体惠民工程：加强公共文化体育设施建设，完成260个村体育健身设施更新维修任务，市、县大型公共文化设施全部向社会免费开放。便民服务工程：开通“961890”群众服务热线，完善企业“110”服务中心运行管理机制，搭建更加便捷、高效的公共服务平台。平安创建工程：市区布设视频监控点860处、智能高清卡口168处，各县(市)城区分别完成200处以上视频监控建设任务，实现视频监控全覆盖。继续推进“一村一警三支队伍”警务机制，完善城乡社会治安防控体系。加强国防教育和后备力量建设，巩固增进军政军民团结。认真做好第三次经济普查，支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、防震减灾，以及档案、气象、人防、老龄、残疾人等各项工作。四、加强政府自身建设建设沿海强市、和谐沧州，实现全市人民的美好愿景，政府责任重大。每一名政府工作人员都要时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，进一步强化发展意识、责任意识、公仆意识，着力建设为民、务实、清廉、高效政府。坚持依法行政，不断提高科学决策的能力和水平。强化依法行政理念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，对违法行政行为予以严肃追责。坚持科学决策、民主决策，广泛听取人大代表、政协委员及社会各阶层、各界人士的意见和建议，确保政府决策得民心、顺民意，符合经济社会发展规律。坚持对标先进，不断提高推动发展的能力和水平。继续开展解放思想、对标赶超活动，深入学习先进地区经验做法，认真查找在思想观念、体制机制、发展环境、社会管理等方面的差距，制定实施激发市场活力、推动经济社会发展的新举措、新办法，以对标挖潜力，以对标增动力，以对标促赶超。坚持改进作风，不断提高求真务实的能力和水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制和克服“四风”，切实把思想和精力集中到爱岗敬业、干事创业上来。坚持求真务实，真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，推动工作落实，在沧州大地唱响“实干兴沧”主旋律。坚持倡廉治奢，不断提高廉洁从政的能力和水平。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，教育引导各级干部进一步增强廉洁自律意识，坚持原则，慎用公权，守住底线，不谋私利，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予我们的使命，光荣而神圣，人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的沧州，站在了新的历史起点，进入了转型发展的关键时期，让我们在中共沧州市委的正确领导下，团结一心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为加快建设河北沿海地区率先发展增长极，创造更加幸福美好的明天而努力奋斗!名词解释1、“三大经济板块”：即沿海经济、中心城区经济、县域经济。2、“七大增长点”：即重点项目、产业园区、工业经济、城镇化、服务业、现代农业和对外开放。3、“4+2”观摩考评机制：即一季度观摩每个县(市、区)2个上年度竣工的市重点项目，二、三、四季度共观摩每个县(市、区)4个当年新开工的市重点项目。4、企业“登台阶”计划：即按照企业年销售收入从10亿元上30亿元、从30亿元上50亿元、从50亿元上100亿元的发展思路，扶持现有企业做大做强。5、限额以上企业：指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。6、渤海粮仓科技示范工程：由科技部、中科院联合实施的国家重大科技支撑项目，旨在挖掘环渤海区域中低产田、盐碱荒地增产潜力，为保障国家和区域粮食安全提供科技支撑。沧州是该项目的发源地和实施核心区，中科院李振声院士任河北南皮生态农业试验站院士工作站站长，开展了耐盐小麦玉米选育、微咸水灌溉、雨养旱作等10项关键技术的研发与区域技术集成示范工作。目前，建有南皮、海兴、黄骅3个精品示范区，示范区面积3万亩。其中，南皮示范的“小偃81”亩产达到551公斤，海兴示范的旱碱地“小偃60”亩产336公斤，比“冀麦32”增产22.9%，受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注。根据《关于推进“渤海粮仓科技示范工程”项目的实施方案》，到2017年，全市示范推广面积达到500万亩，增粮10亿斤，到2020年增粮15亿斤。7、“黄标车”：是高污染排放车辆的简称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，故此称为“黄标车”。8、企业“110”服务中心：是市政府成立的受理企业求助、投诉、举报及涉批事项帮办，为中小企业成长发展提供政策咨询、信息服务的办事机构。2013年9月28日正式成立。9、中国大陆最佳商业城市排行榜：福布斯中文版使用反映城市商业活动及决定未来发展所需要素的指标体系，来综合观察中国大陆城市的发展潜力及商业环境，目前已连续发布十年。2013年，沧州首次跻身全国百强，其中：城市规模指数排名居全国第51位、货运指数居第64位、私营经济活力指数居第77位。10、“四个干”：即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。干什么，明确一年要干成什么事，每一项都列出明确的目标；怎么干，明确解决困难和问题的办法与措施；谁来干，明确每一项工作的责任人；什么时间干成，明确工作完成时限。11、“1+4”格局：指沧州和石家庄、邯郸、邢台、衡水五个地市。这是今年省委、省政府安排部署的一项重大举措，要求沧州更好地发挥沿海临港优势，在带动冀中南区域协调发展上做出更大的贡献。12、“四区一县”：即沧州开发区、高新区、运河区、新华区和沧县。13、“三区两园”：即沧州开发区、高新区、沧东工业园区和运河、新华工业园。14、“50强培育工程”：从2013年开始，市政府组织实施工业“50强培育工程”，旨在通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励龙头骨干企业做大做强。按照2012年企业纳税占70%、主营业务收入占30%的加权计算方法，排出工业50强名单。2012年，工业50强完成主营业务收入1864亿元，占全市规模以上工业企业收入总量的42.5%；完成税收166.3亿元，占入统企业税收总量的79.9%。15、“1+1”技改工程：即鼓励支持企业每年实施1个技改项目，研发1个新产品。16、“服务业50强”：从2013年开始，市政府组织实施服务业“50强培育工程”，按照2012年企业实缴税金金额，排出服务业50强名单。2012年，服务业50强实缴税金39.5亿元，占全部税收的11.6%，其中，房地产业20家、金融保险业14家、交通运输业8家、商贸流通业5家、其他类型3家。17、“两高一低”项目：指高污染、高耗能、低水平的建设项目。18、“利剑斩污”行动：指按照省政府统一要求，自2013年11月至2014年5月，各地公安、环保部门联合开展的利剑斩污攻坚战，对非法排放、倾倒污染物等环境污染违法犯罪进行专项打击。19、“五险合一”：即对原有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险信息管理系统进行整合，建立统一征缴、统一支付、统一稽核的业务办理模式。20、远程医疗服务平台：指利用现代化高科技信息技术手段，实现其它地区优质医疗资源与我市各级医疗机构直接对接，具有远程教育、会诊、监护及手术指导、视频会议等功能。平台建成后，能够有效提升我市各级医疗机构的服务能力和水平，为群众提供高端、便捷、低廉的医疗服务。21、“961890”群众服务热线：指整合各类民生服务热线电话，统一开通免费热线961890，24小时受理群众生产生活各个方面的诉求。2014年1月1日试运行，2月1日正式开通。22、“一村一警三支队伍”警务机制：即每个行政村和社区配备1名警辅人员，建立1个警务工作站，组建巡防队伍、信息员队伍、民调队伍等“三支队伍”，将“平安创建”覆盖到最基层、最基础的社会单元。

  2025-08-06

• 【投资廊坊】2014年廊坊市政府工作报告

  2014年2月9日在廊坊市第六届人民代表大会第二次会议上廊坊市市长冯韶慧各位代表：现在，我代表廊坊市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，奋力打造环京津新增长极战略突破口，较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进。针对经济下行压力加大、环境治理任务艰巨的困难形势，多措并举保运行，千方百计稳增长，经济保持平稳发展态势。全市生产总值完成1943.1亿元，同比增长9.1%；全部财政收入349.2亿元、公共财政预算收入205.4亿元，分别增长13.9%和19.3%；全社会固定资产投资1577.8亿元，增长20.1%；规模以上工业增加值706.6亿元，增长10%；社会消费品零售总额637.4亿元，增长13.4%。经济发展质量效益明显提升，全部财政收入占生产总值比重达到18%，公共财政预算收入占全部财政收入比重达到58.8%，分别提高0.9和2.7个百分点；公共财政预算收入中税收占比达到87.1%，提高2.4个百分点。项目建设力度加大。坚持把项目作为经济发展的核心抓手，集中攻坚，持续加力，取得显着成效。全市建设亿元以上项目882项，同比增加37项，其中10亿元以上项目138项，同比增加19项。争列省管重点项目14项、市管省考核项目48项，均居全省前列，项目开工率、年度投资完成率实现或超过100%，为历年最高。润泽国际信息港一期、美国JM新型管材、中建机械二期、香江全球家居CBD、达利食品等一批重大项目竣工投产，航天科技产业园、联通华北基地等一批项目加快推进，发展后劲持续增强。产业结构不断优化。坚持“无中生有、有中生新”，实施创新驱动战略，产业结构调整取得新进展。新兴产业不断壮大。电子信息产业主营业务收入实现253亿元，产业规模、增速保持全省领先，廊坊开发区成为国家级电子信息产业基地。高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业加快聚集，中轻造纸装备二期、新奥光伏示范基地等一批重大项目开工建设。金融、物流、研发等现代服务业强势发展，服务业增加值增长12.8%。现代农业蓬勃发展，农业产业化经营率达到66.5%，居全省领先。传统产业加快转型。设立5000万元工业技改专项资金，实施技改项目570项，新增规模以上工业企业163家，国家级金属玻璃家具质检中心落户胜芳。科技创新成效明显。新增高新技术企业12家，累计达到252家，高新技术产业增加值增长14.4%。争列国家级科技项目43项，5项列入国家863计划。国家可持续发展实验区主体工程通过验收，龙河园区被批准为省级高新技术产业开发区，大厂农业园区成为省级现代农业科技示范园区，我市连续第六次被评为全国科技进步先进市。重点区域发展步伐加快。全力推动重点区域、园区率先突破，努力打造环京津新增长极战略突破口的引爆点。临空经济区启动建设。首都新机场建设前期工作加快推进，机场布局、征迁补偿、交通体系对接等更多体现廊坊利益诉求。临空经济区建设上升为国家战略，京冀共同编制总体规划，我市区域概念规划和产业规划基本完成。北三县统筹发展破题开局。围绕打造京津冀协同发展合作示范区、绿色发展先行区和城乡统筹试验区，组建专门推进机构，积极推进北三县统筹发展的产业和空间规划编制工作，基础设施共建、产业布局优化、生态环境建设等全面展开。园区建设得到加强。实施精品园区发展战略，制定精品园区评价办法和指标体系，促进园区上档升级。推进区中园建设，谋划建设电梯产业园、管道产业园、环保产业园等专业园区。省级以上园区利用外资、固定资产投资分别占到全市的88%和78.6%，园区承载力、带动力进一步提升。城乡建设水平显着提高。坚持城乡统筹，加快新型城镇化步伐，城乡面貌发生新变化。城镇建设扎实推进。城市总规修编基本完成，县级城乡总规和近期建设规划修编全面展开。重大城建工程顺利推进，生态文化艺术新区成为中美低碳生态城市试点，高铁站南广场投入使用，金光道地下通道等重点工程加快建设，艺术大道东延等6条主次干道建设全部完工。开展城市环境整治百日攻坚，实施“净化、绿化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精细化管理得到加强。全面实施县城建设“五个一”工程，县城综合承载力明显增强。重大基础设施建设全面提速。京台高速、密涿高速加快建设，南水北调廊涿干渠、天津干渠具备通水条件，保沧干渠建设顺利实施，8个地表水厂启动建设，国电廊坊热电厂项目开工建设，中电投热电项目加快前期工作。农村面貌持续改善。深化基层建设年活动，实施农村面貌改造提升行动，村庄“四清”任务基本完成，133个省级重点村全面落实道路硬化、饮水安全等15件实事，新建改建农村公路150公里，农村生产生活条件进一步改善。环境治理力度空前。围绕改善空气质量，铁腕治理大气污染，全面打响燃煤、扬尘、尾气、烟气和工业污染五大治理攻坚战。全市拆除燃煤锅炉437台、脱硫除尘改造102台，钢铁企业全部实现脱硫除尘改造和在线监测。实施城中村散烧煤专项治理，建筑工地强力落实“六个100%”，城市环卫基本实现湿扫。全市淘汰黄标车62729辆，超额完成省下达任务。关停取缔拆除重污染企业367家，三河拆除全部169座马蹄窑、关停所有采石企业，文安关停整改胶合板、钢铁、塑料企业520家，大城停产整改岩棉企业150家，霸州、永清彻底取缔非法小电镀企业。强化环境执法和监测，市县两级成立公安环保支队，开展“利剑斩污”专项行动，在全省率先完成县级空气质量监测站建设，文安率先建立网格化环境监管体系。全面完成淘汰落后产能任务，压减炼铁88万吨、平板玻璃70万标准重量箱。超额完成省下达节能减排任务，实施188项减排工程，新建8个污水处理厂，尹家沟、鲍邱河水污染整治取得阶段性成果。大规模开展植树造林，全市造林20.2万亩，市区新增绿化面积57.6万平方米。市区大气污染治理取得阶段性成效，下半年PM2.5日均值浓度比上半年下降19.7%，达标天数比上半年增加28天。改革开放有序推进。把改革开放作为破解难题、加快发展的根本动力，进一步释放发展活力。各项改革取得新进展。大力简政放权，取消下放市级行政审批事项65项。财政预算形成链条化审核机制，在全国地级市率先推行国库集中支付电子化管理，顺利推进“营改增”改革。事业单位改革基本完成岗位设置方案审批，5家国企完成改制，5家企业在天交所和石交所挂牌上市。医药卫生体制改革取得新进展，基层医疗卫生服务体系基本实现城乡全覆盖，38家二级以上医院、所有乡镇卫生院和67%的政府办村卫生室实行基本药物制度，8家县级医院开展公立医院改革试点。农村产权制度改革深入推进，农村土地承包经营权流转比例达到14.9%。对接京津进入新阶段。抓住京津冀协同发展新契机，更加积极地承接京津产业外溢和功能疏解，开展赴京津系列招商活动，在首都教育、科技、医疗、会展、市场转移和交通对接等方面，达成一批合作协议。招商引资成效显着。廊坊经洽会、“9·26”农交会圆满成功，签约项目位居全省前列，举办各类专业展会49个。组织开展小团组招商、点对点招商、产业链招商和园区招商等专题招商活动，实际利用外资6.85亿美元，增长10.5%。金融支撑得到增强。浦发银行、张家口商业银行入驻我市，市级银行业金融机构达到15家。农村信用社改制、村镇银行组建加快推进，金融网点实现乡镇全覆盖。加强对小额贷款及担保机构的监管，金融组织体系进一步完善。民生社会事业全面发展。全年财政用于民生支出224.1亿元，占公共财政预算支出的77.9%。城镇居民人均可支配收入26985元，农民人均纯收入11624元，分居全省第 一、第二位。新增就业5.64万人，城镇登记失业率保持全省最低。市第三人民医院正式接诊，廊坊一中迁建和市中心医院建设完成立项、设计、拆迁等前期工作，具备开工条件。市城区新改扩建8所中小学和幼儿园，全市创建152所标准化学校。投资30.8亿元，完成576所学校改造，校安工程圆满收官。城乡低保应保尽保，五保集中供养率全省第一，企业退休养老金增长12.3%，职工住院费起付标准大幅降低，居民门诊大病报销范围和支付限额进一步扩大。开工建设保障性住房1.71万套、竣工1.33万套，8648户群众喜迁新居。改造提升32个无物业老旧小区，8000多户居民直接受益。住房公积金累计归集111.3亿元、发放贷款55.5亿元。投资1.36亿元，完成22座农村集中供水水厂主体工程，农村饮水安全问题基本解决。举办“百名画家画廊坊、百名摄影家拍廊坊”、京津廊戏曲大奖赛等系列群众性文化活动，全民健身活动蓬勃开展。平安建设深入实施，开展“京畿亮剑”和打击“两抢一盗”专项行动，安全生产、食品药品安全、信访稳定工作进一步加强，我市被中央综治委评为全国社会管理综合治理优秀市，香河荣获全国综治“长安杯”。国防后备力量建设得到加强，双拥共建深入开展，人口计生、民族宗教、广播电视、妇女儿童、防灾减灾、外事侨务、气象、档案、人防、旅游、残疾人等各项事业取得新成绩，涌现出全国公安二级英模陈彩凤、霸州“侯振国爱心团队”等一批先进典型，和谐稳定局面得到巩固，社会正能量进一步凝聚。政府自身建设不断加强。积极转变政府职能，扎实推进作风转变，政府效能和行政能力进一步提高。严格落实“八项规定”，开展正风肃纪专项行动，全面清理处置“吃空饷”人员、违规公务用车和超标办公用房，市级“三公”经费下降6%，“四风”问题得到遏制。深入推进效能廊坊和廉洁廊坊建设，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，严厉整治不作为、乱作为问题，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升。畅通群众诉求渠道，坚持重要事项公示和听证制度，市长专线受理答复群众来电53625件，及时解决了一大批群众反映的困难和问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议149件、政协提案376件，办复率均为100%。各位代表!面对宏观经济形势严峻复杂的局面，特别是面对骤然增加的大气污染治理和传统产业转型升级带来的压力，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，弥足珍贵。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻廊解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻廊单位，向所有关心支持廊坊发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少差距和问题。尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标。经济发展中的深层次问题尚未根本解决，传统产业档次低转型慢、新兴产业规模小实力弱的问题日益凸显，园区档次、城镇功能、城乡基础设施和公共服务能力亟待提高，土地、资金等要素制约依然明显，大气和水污染以及安全生产等事关群众切身利益的问题解决得还不够好，淘汰过剩产能、节能减排和生态环境建设任务十分艰巨。一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，干部队伍中小进即满意识滋长，消极腐败现象还不同程度存在。我们一定正视问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期望! 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神、全面深化改革的第一年，是落实市委五届六次全会精神、实现“十二五”目标任务的关键之年。纵观今年面临的形势，发展压力超越以往，从宏观环境看，经济发展的不确定因素依然较多，我省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段。从我市来说，产业结构调整和环境保护给我们带来的压力前所未有，经济运行中的矛盾和困难更为突出。发展要求超越以往，省委、省政府对廊坊发展寄予厚望，明确要求我们要打造好临空经济区和北三县统筹发展两大引爆点，建设好拱卫首都环境护城河，在推进新型城镇化方面做示范，在京津冀协同发展中当先锋，自觉担当起打造河北环京津新增长极战略突破口的重任。发展机遇超越以往，京津冀协同发展和环渤海地区加速崛起，更加凸显了我市在区域发展中的重要地位，为廊坊更好融入京津、借势京津提供了有利条件。同时，首都经济圈规划加快编制并上升为国家战略，首都新机场和临空经济区启动建设，首都产业、功能加快向外转移，都为廊坊发展创造了重大机遇。我们必须把压力变为动力，把期望化为担当，进一步增强机遇意识、进取意识、责任意识，推动廊坊经济社会发展迈上新台阶。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会和市委五届六次全会精神为指导，切实转变经济发展的指导思想，切实推进体制机制改革创新，牢牢把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，牢牢把握“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位，更加突出保护生态环境，更加突出发展实体经济，更加突出改善民生，勇于担当，强势推进，狠抓落实，加快打造河北环京津新增长极战略突破口。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%以上和9%左右，节能减排指标完成省下达的目标任务，PM2.5浓度下降5%以上。提出这样的指标，综合考虑了我市发展的需要与可能，并与“十二五”规划、全面建成小康社会目标相衔接，既不盲目追求高增长，也避免因为“换挡”造成“失速”，更加突出经济增长的质量和效益，更加注重环境改善和可持续发展，为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留出空间。实现今年经济社会发展目标，必须坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，以建设平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市为目标，以全力实施十项集中行动为重点，着力在“重改革、调结构、优生态、强支撑、统城乡、惠民生”上下功夫。重改革就是把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，以改革促创新、促发展、促转型。调结构就是坚持“无中生有、有中生新”，突出发展实体经济和新兴产业，扎实推进传统产业转型升级，积极打造环保型产业体系。优生态就是坚定不移走绿色崛起之路，全面治理环境污染，更加注重生态建设，使绿色成为廊坊最鲜明的城市特征，重塑廊坊环境优势。强支撑就是准确把握对接京津的共振点、结合点，加快形成新的引爆点、突破点，在重点区域和园区建设上实现新突破。统城乡就是立足廊坊特殊区位和有利条件，加大城乡协同发展力度，按照省委“十要十不要”的要求，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。惠民生就是切实解决好群众最关心、最迫切、最现实的问题，严守民生底线，多办实事好事，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 三、坚定不移全面深化改革坚持以改革统领全局，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确准确有序协调推进各项改革，以改革增动力、强活力。 （一）深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，切实把政府职能转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。一是进一步简政放权。认真落实省取消和下放的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，应取消的坚决取消，应下放和能下放的坚决下放到位。积极配合做好省向县、县向乡镇直接放权的试点工作。二是推进行政审批体制机制改革。加强市县“一办两中心”建设，强化人员力量，完善机制流程，提高服务水平。推进行政审批标准化，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。加强电子政务网络平台建设，提高网上审批服务效率，让群众少跑路、少受累。加强行政监管方式创新，推进政府管理由事前审批向事中、事后监管转变。三是进一步提高政府效能。全面完成市县政府机构改革，扎实开展政府机关标准化建设，积极稳妥推进市区城市管理体制改革，继续实施执法监管部门和窗口单位提质提效专项行动，实行“零障碍”服务全程协办机制。全面整合各类民生服务热线电话，更好受理群众诉求。 （二）深化重点领域改革。一是大力推进财税金融改革。加快预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范预决算公开内容和程序，推进“营改增”试点扩围。强化政府债务管理，建立财政风险预警机制，规范新增债务审批程序和风险等级控制，有序化解债务风险。加强域内外金融合作，搭建政金企对接平台，推进农村信用社改制和村镇银行发展。强化部门监管职责，加大对小额贷款公司、担保机构及各类投融资中介机构监管力度，严密防范金融风险。制定专项支持政策，鼓励更多企业上市，努力实现县县有上市企业。二是深入推进国企改革。完善国有资产监管体制，大力推进国企改制重组，鼓励国有资本与其它性质资本交叉持股、融合发展，大力发展混合所有制经济，确保国有资产保值增值。三是稳妥推进农村综合改革。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，建立健全土地承包经营权流转市场，加快农村土地确权登记颁证，促进土地承包经营权流转和规模集约经营。引导工商资本发展现代农业，支持农民开展专业合作、股份合作，扶持现代农业示范园区、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。四是积极推进社会事业改革。统筹城乡教育资源均衡配置，完善贫困生资助体系，鼓励社会力量兴办教育。深入推进县级公立医院和基层医疗机构综合改革，积极引导社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。启动实施“单独两孩”政策。稳妥推进市城区水务一体化改革，加快实现水资源统一管理。五是努力推进基层管理改革。城区重点推进社区信息化平台和社工队伍建设，实施政府购买社会服务试点。农村积极推行“四个全覆盖”，构建基层综合服务管理平台，不断提升基层服务管理水平。 （三）促进民营经济创新发展。坚持民营与国有平等发展的导向，不断优化民营经济发展环境。一是推进投资体制改革。实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，鼓励民营经济参与国企改革，进入特许经营领域和控股混合所有制企业。二是推进商事登记制度改革。由先证后照改为先照后证，实行投资主体零限制、注册零收费，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体注册资本、住所登记条件，企业年检制度改为年报制度，大力度推进全民创业，大幅度增加市场主体。三是提升服务水平。开展服务民企集中行动，实施促进民企成长工程，选择一批成长性好、发展潜力大的民营企业，由市县两级领导干部重点联系，积极宣传、全面落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，在土地、资金等要素资源上加大支持力度，打造“民企航母”。强化中小企业公共服务平台、融资平台和创业辅导基地功能，加大企业家培训力度，促进“个转企、小升规”。力争全年新增规上企业180家，新增注册民营企业2000家。 （四）深化对接京津。找准合作结合点、共振点，推进规划衔接、产业对接、功能承接、交通联接，在京津冀协同发展中抢占先机。围绕北京功能疏解及要素外溢的需求，大力宣传廊坊的城市、产业、园区、环境，提升廊坊的竞争力和吸引力。顺应北京向外转移社会资源的趋势，加大对科技、教育、医疗、会展、专业市场等功能性资源的承接力度，积极吸引京津人才资源，推进北京优质医疗资源、重要会展设施、专业批发市场、研发孵化机构落地我市。重点实施央企、外企和民企总部招商，针对北京准备外迁的千余家企业，精心确立目标，逐个实施攻关，坚决避免层次低、有污染的项目进入我市。积极推进高速、地铁、轻轨等重大交通设施对接，力促京台高速北京段、潮白河大桥等交通对接工程尽快开工。 四、不遗余力加快产业结构调整瞄准绿色高端产业，突出实体经济项目，以项目带动、创新驱动为引擎，提升优势传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建环保型产业体系。 （一）全力实施产业升级“四个五十”工程。结合省“三个一百”工程，在传统产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业中，分别筛选50家经营规模大、创新能力强、发展前景好的企业，设立专项资金，开展专项帮扶，解决实际困难，支持做大做强。一是以改造提升50家传统产业企业为带动，加快传统产业转型升级，重点实施100项技改项目，拉动企业投资50亿元，年营业收入50亿元以上产业集群达到10个。二是以培育壮大50家战略性新兴产业企业为带动，下大力建设一批新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等行业领军企业。三是以大力扶持50家现代服务业企业为带动，促进现代物流、研发设计、金融服务、云计算等生产性服务业发展，推进现代物流和金融后台园区建设，促进服务业与制造业融合发展。积极发展商贸、旅游、养老等生活性服务业，着力培育基于互联网的电子商务、文化创意、动漫游戏等新兴业态，大力改善消费环境，发挥消费对经济增长的促进作用。四是以做大做强50家现代农业企业为带动，大力发展蔬菜、粮油、畜牧、果品等优势农产品生产基地和加工业，不断延伸产业链条，形成集约化、科技化、规模化、品牌化的发展格局，提高我市优质农产品在首都市场的占有率，建设100个千万元以上农业产业化项目，力争农业产业化经营收入达到330亿元。 （二）力推项目建设上台阶。坚持以项目育产业、促调整、优结构，以更大的工作力度、更实的工作举措，全力推进项目建设。一是大力实施“十百千”工程。争列10个以上省级重点项目，继续保持全省领先，扎实推进100个市级重点项目和1000个县级重点项目建设，分级管理，明确责任，合力攻坚。力争每个县(市、区)至少建设5个10亿元项目、1个50亿元项目，全市建设3-5个百亿元项目。二是加快项目建设进度。围绕高端实体经济、重大产业聚集、京津冀战略合作，谋划储备一批重大项目，力促一批在谈重大项目尽快签约，推动中汽零产业基地、中海油研发基地、三河公务机场等一批已签约项目尽快开工，推进航天科技产业园、联通华北基地、精雕数控机床等一批在建项目加快建设、尽快投产达效。三是全力打好项目建设组合拳。强化领导推动，对重点项目实行市县党政领导分包，一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，实施月调度季拉练，集中观摩，强力推进。强化要素保障，围绕项目建设必需的土地、资金等问题，研究制定项目供地评价体系和金融支持体系，全面评估项目的技术水平、投资强度及贡献，对产出高、效益好的实体项目优先解决土地和融资困难。强化考核奖惩，把项目建设作为政绩考核的重要指标，排出位次，公开晾晒，落实奖惩。 （三）提升招商引资水平。深入开展招商引资集中行动，以环保型产业为基本方向，以京津地区为招商重点，有的放矢推进招商工作。一是强化招商意识，坚持各级干部一起上，各行各业一起上，央企外企民企一起上，建立企业库、项目库，制定招商路线图，掀起新一轮招商热潮。二是创新招商方式，统筹各园区专业力量，实施产业链招商和专业招商；以廊坊经洽会、“9·26”农交会、香港投洽会、厦门投洽会为平台，实施会展招商；以世界500强、国企百强、民企百强为重点，拉出单子、列出名录，实施点对点精准招商；充分发挥廊坊本地名企名人的作用，实施以商招商；以百家环保企业进廊坊、百家中关村企业进廊坊为重点，邀请万名客商来廊考察洽谈。三是增强招商实效，各级各部门主要领导要把招商引资工作放在心上、抓在手上，不仅亲自研究部署，还要亲自洽谈跑办，更要亲自协调督查，亲力亲为，一线指挥，千方百计争取一批立市立县项目落地。 （四）强化科技创新驱动能力。充分利用京津科技优势，着力建设四大创新平台。一是重大科技合作平台。支持燕郊和龙河高新技术产业开发区加快发展，积极推动清华大学等高校、科研机构重大科技成果孵化转化基地落户我市，加快河北航天遥感应用创新中心建设，推动北三县、固安与中关村合作建设科技成果转移基地，更好发挥清华研究院、科技谷、驻廊高校院所作用。引导金融信贷、风险投资进入农业科技创新领域，培育扶持农业科技成果托管中心和交易市场发展，进一步推动农业科技成果转化。二是创新孵化平台。加快廊坊市创新创业科技园、固安肽谷生命科学园、龙河高新区科技成果孵化园等平台建设，推动科技企业创业发展。三是企业研发平台。支持企业加大研发投入，加快推进企业技术中心、重点实验室等研发机构建设，提升大企业核心竞争力。加强对中小科技企业的政策及融资支持力度，培育一批科技“小巨人”。四是领军人才平台。完善促进创新、吸引人才的政策措施，为科技领军人才提供创业、居住、医疗、教育等优越条件，以优良的综合环境聚集高端人才。 五、攻坚克难推进环境治理和生态建设把生态建设摆上事关全局的重要位置，以更加坚定的决心、更加过硬的措施，重拳治理污染，扎实推进全域性生态修复，全力打造平原森林城市，建设首都环境护城河。 （一）强力治理大气和水污染。深入开展大气污染治理集中行动，综合施策治理雾霾，在全省率先稳定退出全国重污染城市行列。一是严控污染源头。深化燃煤污染治理，全部完成工业企业燃煤锅炉脱硫除尘任务，强力淘汰市城区和各县(市)建成区燃煤茶浴炉和供暖小锅炉，市区城中村更换节能炉具和清洁型煤；加快国电廊坊热电厂建设，推动中电投热电厂尽快立项并开工建设。深化扬尘治理，提升城市环卫水平，高标准实施建筑施工“七个100%”，加强市区裸露土地的绿化硬化，减少二次扬尘。深化烟气治理，规模饭店全部安装油烟处理装置，全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆综合利用，市主城区限时限区域禁放烟花爆竹、取缔露天烧烤。深化尾气治理，提前完成黄标车淘汰任务，全部完成加油站、油气库及油罐车的油气回收治理。深化工业污染治理，实施27项治污减排工程，对钢铁、水泥、电力、玻璃行业实施排污总量控制，上半年全部安装排污总量控制系统IC卡。二是强化应急机制。进一步完善重污染天气应急预案，加强应急组织机构建设，建立健全监测预警体系和专家会商研判机制，做到准确预警、科学应对。三是推进联防联治。实时发布各县(市、区)、廊坊开发区空气质量指数，加强与京津的协调联动。继续实施“利剑斩污”专项行动，强力执法，严格问责，坚决打击破坏环境的不法行为。推进“智慧环保”平台建设，全面构建环保网格化监管体系。四是开展水环境综合治理。研究制定市主城区水系治理总体方案并分期实施。启动水污染防治行动计划，重点开展污染源头治理，严厉打击暗管偷排和恶意倾倒废酸等违法行为，继续开展渗坑排查和综合整治。坚决控制地下水超采，加强对湿地的保护，支持香河等县(市)申报国家级湿地公园。进一步改善水环境质量，确保地表河流出境水质好于入境水质。 （二）坚决化解过剩产能。到2017年，我市要压减412万吨铁、170万吨钢、450万吨煤、156万标准重量箱平板玻璃，环首都县(市)所有水泥产能全部退出，任务十分艰巨。要制定过剩产能化解方案，强化保障措施，定计划、定指标，定时间表、定监督检查机制，层层分解任务，落实责任，全面完成今年化解过剩产能任务，淘汰水泥企业29家、产能1960万吨。加强钢铁行业整合重组，强化排放监管，确保达标排放。全面开展对岩棉、胶合板等重点行业的专项整治，对达不到环保要求的企业进行关停，对污染严重的设备实施拆除。到年底，所有企业都必须达到二级以上清洁生产标准，达不到标准的坚决淘汰。 （三）大力实施植树造林增绿工程。着眼建设平原森林城市，启动“两年攻坚战、造林一百万”专项行动。今年重点实施六大增绿工程，完成50万亩造林任务。重点建设京津廊交界生态森林景观带和高速公路、国省干道两侧高标准生态廊道，在永定河故道、文安洼地等区域成片建设生态林和经济林。在全市确定1000个村庄开展集中绿化，村庄绿化率达到45%以上。每个县(市、区)至少建设一个千亩以上骨干苗圃，全市新建苗圃1.5万亩。 六、奋发有为打造区域发展新引擎紧紧围绕打造环京津新增长极战略突破口，着力激活全局关键点，挖掘经济增长点，点燃发展引爆点，构建经济发展新高地。 （一）推进临空经济区建设。按照高端化、国际化、高效化原则，坚持高标准规划、高起点发展，全力推进首都新机场和临空经济区建设。一是全力做好首都新机场建设涉及的征地拆迁、农民安置和配套迁改工作，加快推进土地组卷和回迁区规划建设，落实好农民搬迁扶持政策。二是积极配合国家和省编制临空经济区发展规划，争取更多体现廊坊利益诉求，适时修订我市临空经济区产业和空间规划，先期启动起步区详规编制，组建领导机构，搭建融资平台，充分做好前期工作。三是积极围绕临空经济区产业定位，超前储备一批好项目大项目，全力做好招商工作。 （二）推进北三县统筹发展。以“生态环境更好、商务成本更低、生活品质更优”为建设目标，加快北三县一体化发展步伐。一是规划统筹。按照交通是基础、生态是关键、产业是重点、城市是保障的规划思路，完成北三县统筹发展规划编制工作，确保北三县统筹发展在高水平规划指导下稳步实施。二是交通统筹。积极构建北三县高效互联的交通体系，重点打造以潮白河为中心轴，以“两横一纵”高速公路为主框架，以“三横两纵”干线公路为主动脉的路网系统，尽快打通跨县市的断头路，加强与京津的交通对接。三是环境统筹。以打造环京津最优的生态宜居环境为目标，加强植树造林和生态水系建设，实施北运河、潮白河综合治理和绿化美化，今年完成造林15万亩以上。四是产业统筹。以产业规划为引领，加快传统产业上层级、现代服务业上水平、战略性新兴产业上规模，提升产业集群发展质量，建设沿潮白河中央商务区、战略性新兴产业发展带和现代服务业示范区。 （三）建设廊南生态走廊和新型制造业基地。立足廊坊南部文安洼和霸州、大城部分地区的林业和湿地资源，谋划建设华北平原地区最大的生态走廊，形成京畿新的重要生态屏障，大力发展林产品生产加工和生态旅游，培育衍生新的富民兴县产业。立足南三县现有产业基础，以畅通交通为切入，主动接受空港、海港辐射，做大做强机械装备制造、家具生产、食品加工等传统产业，大力发展新型制造业，不断增强南部县(市)的整体发展水平。 （四）强化园区载体功能。坚持把园区作为支撑发展的基础平台，大力整合提升，促进项目和产业聚集。一是推进园区升级。以开发区和高新区为方向，整合提升各类园区。强化对后进园区的引导，加强基础设施建设，完善配套功能，破解规划档次低、承载功能弱、招商能力差的问题，支持各县集中力量打造1个精品园区，明确1-2个主导产业，迅速做大做强。二是创新园区管理模式。深入研究园区异地托管新思路，推动廊坊开发区一区多园建设。抢抓省支持环京津地区重点开发区和中外合作园区发展的有利时机，立足我市园区优势，积极推进环保产业园、管道产业园、电梯产业园等区中园发展，推动中外合作园区建设，力争年内新增1-2家中外合作园区。三是开展清理园区土地集中行动。对现有各类园区用地情况、开发强度、效益质量等进行综合评价，对所有项目供地逐宗调查清理，坚决依法收回闲置土地，提高开发强度和综合效益。 七、积极稳妥推进新型城镇化立足廊坊良好基础和有利条件，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，力争在城乡统筹发展上走在全省前列。 （一）有序推进农业转移人口市民化。按照全省统一部署，加快户籍制度改革，抓紧制定落户政策，有序放开廊坊市区落户限制，全面放开各县城、建制镇的落户限制。稳步推进城镇住房、就业、医疗、就学等基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗保险等社会保障体系，解决进城人员的后顾之忧。 （二）着力优化城镇布局。充分发挥规划的龙头作用，完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划，坚持城市组团发展方向。建立城乡统筹一体的规划体系，实现发展规划、城乡规划和土地利用规划“三规合一”。积极顺应京津冀协同发展趋势，推进环京津城镇群建设，不断优化城镇空间布局，中部以廊坊市区为核心，提升中心城市综合实力；北部以推进北三县统筹发展为重点，打造首都同城发展圈；南部以霸州为中心，建设天津都市功能协作区，构筑层级合理、各具特色、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。注重城镇特色文化的保护、传承和挖掘，提升城镇内涵品位，让城镇有特色、有个性，历史文脉得以延续弘扬。 （三）提升中心城市承载力。强化城市功能，优化公共服务，彰显文化特色，提升城市品位。一是完善城市规划，加快城市总体规划报批，启动近期建设规划、新一轮控详规及重点专项规划编制工作。二是加快重点工程建设，以推进交通枢纽中心、苏宁广场等城建工程为重点，加快完善城市功能设施，以梦廊坊文化产业园、尖塔改造等工程为重点，加快推进生态文化艺术新区建设。三是加强城市精细化管理，着眼促进信息化与城镇化互动发展，整合各类数字化平台，加快建设智慧城市，拓展数字城管功能，推进地理信息共享服务平台在规划、交警、综合执法等多部门联合应用，不断提升城市管理精细化水平。四是全面改善城市环境，深入开展城区面貌整治集中行动，以治脏、增绿、有序为重点，打造整洁宜居的生态环境。 （四）加快县域经济发展和县城建设。以增强县域综合承载能力和提高宜居水平为目标，全面落实支持县域经济发展和县城建设的政策措施。实施新一轮县城规划，全面完成各县(市)城乡总体规划编制，加紧完成控详规和各专项规划编制。在县城重点区域、重点节点，集中力量打造一批精品工程、地标性建筑和特色街区；完善集中供热、污水管网、垃圾处理等配套设施，集中供热普及率达到80%以上；加快建设图书馆、博物馆、规划馆等公共设施，谋划建设城市综合体项目。以县城建设带动县域经济发展，坚持产城互动融合，着力培育一批特色主导产业、精品园区和龙头企业，带动县域经济发展。 （五）积极推进新农村建设。以城乡一体化发展为目标，加快发展农村经济，改善农村面貌，促进新农村建设迈上新台阶。一是加快现代农业园区建设。以现代农业为主攻方向，完善组织服务、金融助农、科技支撑三大体系建设，构建环绕北京的现代农业园区体系。推进三河国家级农业园区和安次、大厂省级农业园区建设，支持借鉴境外先进农业技术的中外、冀台合作农业园区发展，实施10个农业综合开发项目，力争年内建成5个年销售收入超亿元的现代农业示范园区。推进环首都经济圈绿色蔬菜基地建设，抓好7个蔬菜产业示范县、40个省级蔬菜示范区建设，发展10个千亩以上现代蔬菜产业园，农业产业化经营率达到67%。二是改善农村生产生活条件。加大农业基础设施投入，年内新建、改造公路120公里，大力发展高标准设施农业、高效节水农业，三年发展高效节水设施农业50万亩，全市农业机械化水平达到69%。三是深入实施农村面貌改造提升行动。进一步巩固和深化“四清四化”成果，建立完善农村环境卫生管护机制。以建设428个省级重点村和20个精品村为抓手，全面推进环境治理、村庄绿化等六大工程，高标准实施道路硬化、垃圾处理、饮水安全等15件实事，打造廊坊新农村的升级版。 八、持续努力保障和改善民生民之所望，施政所向。我们一定把改善民生作为根本，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。 （一）努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，将工资集体协商建制率和职工工资增长率纳入各县(市、区)及有关部门的考核范围。进一步提高企业退休人员基本养老金水平。大力发展非农产业，增加财政对“三农”的转移支付，进一步增加农民收入。 （二）千方百计扩大就业。深入实施就业优先政策，完善公共就业服务体系，年内城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力抓好高校毕业生就业工作，落实大学生创业扶持政策，应届高校毕业生就业率达到87.5%以上。推进农村劳动力就近就业和返乡创业，完成农民培训20万人次，新增农村劳动力转移就业2.8万人。开展就业困难群体就业援助，确保城镇零就业家庭动态归零。 （三）健全完善社会保障体系。实施社保扩面提升工程，健全完善城乡居民基本养老保险制度，加快养老服务体系建设和养老产业发展，将养老服务补贴制度扩展到各县(市)，扩大城市社区养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，鼓励小微企业、个体工商户参加企业基本养老保险，多元增加养老投入。新农合筹资标准提高到390元，农民住院补偿最高支付限额提高到10万元，新农合参合率保持在95%以上。城镇低保保障标准由月人均422元提高到532元，农村低保标准由232元提高到292元。五保户集中供养标准由年人均3500元提高到5750元，分散供养标准由3384元提高到5000元。加大对低保对象等困难群众医疗救助力度，低保对象医疗报销最高比例由60%提高到80%，医疗救助封顶线由2万元提高到3万元，医疗救助“一站式”即时结算服务体系实现全覆盖。落实惠民殡葬政策，加快市殡仪馆规划建设。 （四）加快改善就学就医条件。办好群众满意的教育，加快市城区教育扩容提质，廊坊一中迁建工程开工建设，改扩建3所小学，新建3所中小学和5所幼儿园。逐步缩小城乡和校际差距，县域投资10.2亿元实施63个学校建设项目，全市建设标准化学校140所，力争40%的中小学和幼儿园实现标准化。大力加强师资队伍建设，全面提升教育教学水平，立足特色加快发展职业教育，创造条件积极支持域内省属和市属高校做大做强。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，开工建设市中心医院，加快卫生信息平台和卫生应急指挥平台建设，市区建设一批社区卫生服务中心，强化县域公立试点医院医疗卫生服务和紧急救援职能，努力实现大病不出县。 （五）优化群众居住环境。加大住房保障和旧城改造力度，建设保障性住房1.7万套，完成2475户农村危房改造，主城区实施管道小区、华阳里等20个旧小区、棚户区、无物业小区改造。进一步提高居民生活便利度，新开通5条公交线路，推进市区停车场规划编制和工程建设，实施一批小游园、小停车场、小街巷改造以及便民市场等项目建设，让群众生活更方便、更舒心。进一步提高居民生活环境质量，实施自然公园和文化公园改造提升工程、城市出口和迎宾线绿化提升工程、永定河绿廊工程以及广阳道、爱民道等重点干道绿化亮化工程，大力营造宜人的城市景观。进一步强化城乡供水保障，南水北调保沧干渠达到通水条件，市县8座地表水厂9月前建成投用，积极谋划南水北调北三县供水工程。启动市区新水源地迁建工程，全面完成农村水厂管网建设，严格保障饮水安全，让群众喝上安全水、放心水。 （六）进一步丰富群众文化生活。积极创建国家公共文化服务体系示范区，着力提升市县乡村四级公共文化基础设施，加快市群艺馆、美术馆建设，组织好幸福廊坊文化艺术节及城市广场文化活动，扶持基层文化社团发展，让群众共享文化发展成果。广泛开展群众性体育健身活动，着力推进市体育公园、市区绿道健身工程建设，健身设施覆盖全市75%社区和50%村街，积极备战省第十四届运动会和第八届残运会。 （七）全力维护社会和谐稳定。切实强化安全生产和食品药品安全，坚决遏制重特大事故发生，确保群众“舌尖”上的安全。切实强化矛盾隐患排查化解，开展信访积案化解集中行动，90%以上积案实现案结事了、息诉息访。切实强化平安廊坊建设，实施“四个治理”，搞好社会治安防控，积极开展身边小案集中破解行动，有效净化社会治安环境。切实加强信用体系建设，以政务诚信引领社会诚信，加大重点领域信用建设力度，提高市场主体失信成本，筑牢信用之城。切实加强国防后备力量建设和拥军工作，搞好人口综合服务和管理，做好工会、物价、审计、人防、气象、援疆、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等工作，促进各项事业共同发展。各位代表!做好今年的政府工作，要以深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对和克服“四风”，以改革创新精神加强政府自身建设，全力推进各项工作落实。我们一定坚持勤政为民，着力建设服务政府。政府所有工作都必须以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，想群众之所想，急群众之所急，多做雪中送炭、排忧解难的好事实事，用勤勉的敬业精神、扎实的工作作风、实在的发展成果取信于民。我们一定坚持求真务实，着力建设实干政府。力戒空谈，崇尚实干，大力精简会议和文件，腾出时间精力，多蹲点调研，多下访解难，多上门服务，扑下身子，真抓实干，坚持多做少说、只做不说，努力营造让群众和投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。我们一定坚持依法行政，着力建设法治政府。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，着力提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。更加自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化舆论和社会监督，使权力运行在法治的轨道上。我们一定坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。全面压缩一般性支出，各级政府会议费压减10%，培训费和“三公”经费压减5%以上，把更多财力用于保障和改善民生，在政府自觉过“紧日子”中，让群众过上“好日子”。各位代表，我们的政府是人民的政府，政府的权力来自人民的信任，政府的职责是全心全意为人民服务。我们将把人民的向往作为政府工作的目标和方向，受人民所托，忠人民之事，办人民所需，尽职尽责，尽心尽力，为人民谋福祉。各位代表，站在新的起点上，我们肩负的任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，锐意进取，敢于担当，干在实处，走在前列，全力夺取2014年各项工作的新胜利，谱写廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展的新篇章!

  2025-08-06

• 隆尧县东方食品城引进5亿元药膳兔全产业链项目 打造农业现代化新标杆

  河北省隆尧县近期通过招商引资成功落地一项重大产业项目，由当地食品城管委会与企业合作建设的药膳兔深加工及皮草产业园正式签约。该项目总投资规模达5亿元，将构建从饲料生产到终端制造的完整产业链，预计投产后可显著提升区域农产品附加值，并为地方财政贡献稳定税源。 一、项目规划凸显全产业链优势 该产业园规划占地170亩，涵盖饲料加工、兔肉深加工、皮草制衣及环保处理四大功能区。其中核心板块包括年产能1.5万吨的兔肉制品生产线，采用药膳配方工艺提升产品附加值。配套建设的皮草制衣厂将实现皮毛资源的高效利用，形成"养殖-加工-销售"一体化模式。污水处理设施的设计标准高于行业要求，体现绿色生产理念。 二、经济效益与区域发展双轮驱动 据测算，项目全面投产后年销售收入有望突破8亿元，年纳税额近2亿元，将直接创造数百个就业岗位。隆尧县作为华北地区重要的农业基地，此举可推动传统养殖业向标准化、规模化转型。项目方计划联合周边农户建立合作养殖基地，通过订单农业模式带动农民增收。 三、产业升级契合省级战略方向 该项目的落地符合河北省关于现代农业产业园建设的政策导向，其"药膳+"创新模式填补了当地健康食品细分领域空白。隆尧县近年来持续优化营商环境，食品产业集群已吸纳多家龙头企业入驻，形成面制品、调味品等多元产业链。新项目将进一步强化区域食品工业的协同效应。 四、可持续发展理念贯穿设计 园区建设特别注重生态效益平衡，饲料厂将采用本地优质农作物原料，减少运输碳排放；深加工环节引入低温灭菌等节能技术；皮毛处理采用环保鞣制工艺。相关技术方案已通过省级环评审核，未来运营中将实时监测资源消耗数据。 五、市场前景与风险防控并重 行业分析显示，国内兔肉消费量年均增速稳定在5%以上，药膳类肉制品在华东、华南市场潜力显著。项目方已与多家连锁商超达成意向协议，同时规划建设电商直播基地拓展线上渠道。针对动物疫病风险，园区将建立生物安全三级防护体系，并投保农业政策性保险。 该项目的实施标志着隆尧县在农产品精深加工领域取得突破，其"三产融合"模式或将成为河北省农业现代化改革的参考样本。地方政府表示将持续跟进配套基础设施建设，确保项目按计划投产达效。

  2025-08-06

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